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榆阳区突发环境事件应急预案
作者:政府办       来源:政府办       浏览次数:次      更新时间: 2014-07-15

榆阳区突发环境事件应急预案

  目 录

  一、总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  二、事件分级分类

  2.1 突发环境事件分级

  2.2 突发环境事件分类

  三、应急组织指挥体系与职责

  3.1 应急指挥机构

  3.2 应急管理部门与成员单位

  3.3 直接突发环境事件应急工作机构

  3.4 事发单位责任

  四、预防与预警机制

  4.1 应急准备措施

  4.2 环境风险隐患排查和整治措施

  4.3 预警分级指标

  4.4 预警发布或者解除程序

  4.5 预警相应措施

  五、应急处置

  5.1 应急预案启动条件

  5.2 信息报告

  5.3 先期处置

  5.4 分级响应

  5.5 指挥与协调

  5.6 信息发布

  5.7 应急终止

  六、急应保障

  6.1 人力资源保障

  6.2 财力保障

  6.3 物资保障

  6.4 装备保障

  6.5 医疗卫生保障

  6.6 交通运输保障

  6.7 治安维护

  6.8 通讯保障

  6.9 信息保障

  6.10 科技支撑

  七、后期处置

  7.1 善后处置

  7.2 调查评估

  7.3 恢复重建

  八、监督管理

  8.1 应急预案演练

  8.2 宣教培训

  8.3 责任与奖惩

  九、附则

  9.1 名词解释

  9.2 预案编制和解释

  9.3 预案修订

  9.4 预案实施

  十、附件

  附件:1.榆阳区环境污染和生态破坏突发公共事件应急

  指挥部成员

  2.榆阳区环境应急处置专家名单

  3.榆阳区突发环境事件应急处置流程图

  4.榆阳区重点环境危险源基本情况表

  5.榆阳区应急物资储备清单

  一、总则

  1.1编制目的

  为建立健全突发环境事件应急机制,提高我区对突发环境事件的应对能力,有效预防、及时控制和妥善处置各类突发环境事件,将污染损失降低到最低程度,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,根据有关法律、法规,结合我区实际,特制定本预案。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发公共事故总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《榆林市突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规。

  1.3适用范围

  本预案适用于本区行政区域内下列突发环境事件的处置工作:

  (1)发生或者可能发生的较大、重大和特别重大突发环境事件;

  (2)跨行政区域的突发环境事件;

  (3)区应急委员会认为应给予援助的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。

  1.4工作原则

  以科学发展观为指导,坚持以人为本、预防为主,按照统一指挥、快速反应、科学高效、处置得当、权责明确的工作原则,做到早发现、早报告、早处理,提高快速反应与应急处置能力,积极有效地控制污染态势和消除环境污染事件带来的危害,最大程度地保障公众健康和人民群众生命财产安全。

  1.4.1以人为本,健全机制

  把保障人民群众的生命财产安全和身心健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失。

  1.4.2统一领导,分级负责

  完善环境事件应急指挥系统和应急管理体系。在区委、区政府的统一领导下,充分发挥乡镇人民政府职能作用,根据突发环境事件的性质、影响范围和危害程度,坚持属地为主的原则,实行分级响应。

  1.4.3履行责任,加强合作

  各级各部门按突发环境事件应急工作职责,规范工作程序和处置行为。建立跨区域、跨部门的应急联动工作机制,加强各乡镇、各部门之间协同合作,提高快速反应能力。

  1.4.4预防为主,常备不懈

  把事件防范作为主要工作任务,督促企业加强管理,加强对环境事件危险源的监测、监控和监管,健全环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制和消除隐患,提高环境事件防范和处理能力。

  1.4.5依靠科学,及时果断

  充分发挥专家和专业技术人员的作用,依法及时采取一切有效措施,果断、准确处置。

  1.4.6加强监管,防微杜渐

  加强对企业特别是一些重点企业的监督管理工作,增强企业应对突发环境事件的责任感,使企业不断强化自身管理,预防突发环境事件的发生。

  1.4.7平战结合,专兼结合

  积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测、监察队伍,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专业培训的环境应急救援力量的作用。

  二、事件分级分类

  2.1突发环境事件分级

  按照突发事件严重性和紧急程序,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  2.1.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

  (2)因环境污染需要疏散、转移群众5万人以上的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

  (5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的。

  2.1.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

  (2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能部门丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;

  (7)1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响,或进口货物严重辐射超标的事件;

  (8)跨省(市、区)界突发环境事件。

  2.1.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

  (2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)3类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的;

  (7)跨市、区界突发环境事件。

  2.1.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

  除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

  2.2突发环境事件分类

  2.2.1原发性突发环境事件

  原发性突发环境事件是指直接由于污染治理设施故障或企业排污行为引起突发环境事件。

  2.2.2次发性突发环境事件

  次发性突发环境事件是指由企业生产活动(含危险化学品(含剧毒品)生产、使用和贮运中发生泄漏等)、自然灾害等不可抗拒力引起的突发环境事件。

  三、应急组织指挥体系与职责

  3.1应急指挥机构

  设立区环境污染和生态破坏突发公共事件应急指挥部(以下简称“区突发环境事件应急指挥部”),在区突发公共事件应急委员会的统一领导下,负责全区突发环境事件应对工作。区突发环境事件应急指挥部主任由区政府分管副区长担任,区政府分管环保工作的区长助理、环保榆阳分局局长任副主任,相关职能部门负责人为成员。

  区突发环境事件应急指挥部主要职责是:贯彻执行区委、区政府有关应急管理工作的方针、政策;统一领导、协调突发环境事件的应急救援工作;负责突发环境事件应急处置工作的决策并进行监督指导;研究决定突发环境事件应急工作的有关重大问题;部署和总结年度环境事件应急工作;分析有关突发环境事件的重要信息、发展趋势;审议、决定突发环境事件应对工作中的重大事项;指导监督各突发环境事件应急部门的工作;编制、修订突发环境事件应急预案;区应急委员会交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。

  3.2应急管理部门与成员单位

  根据相关法律法规的规定,突发环境事件应急统管部门为环保榆阳分局,应急分管部门包括:区住建局、区交运局、区安监局、区水务局、区农业局、区卫生局、公安榆阳分局、区消防大队、市交警支队一大队、二大队、三大队。

  应急统管部门(环保榆阳分局)的职责是:承担区突发环境事件应急指挥办公室的工作;负责区突发环境事件应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施,贯彻落实区突发环境事件应急指挥的决定事项;做好对突发环境事件的信息监测、预测和预防工作,参加突发环境事件现场的污染情况监测和污染趋势预测,及时向区突发环境事件应急指挥部报告重要情况并提出建议,为应急指挥部决策提供科学依据;建立专业应急队伍,组织应急预案演练、人员培训和应急知识普及工作;参加现场应急救援;指导和协助区政府做好环境应急工作;参加事件责任的调查;监管污染残留物的清除和环境恢复工作;参加事件评估工作。

  应急分管部门的主要职责是:制定符合区总体应急预案和区突发环境公共事件应急预案要求的部门预案,协助和配合区突发事件应急委员会做好突发环境事件应对处置工作,做好应急统管部门要求完成的其他工作。

  3.2.1直接突发(原发性)环境事件指挥机构与成员单位

  直接突发环境事件的指挥机构为区突发环境事件应急指挥部,环保榆阳分局、区住建局、区交运局、区安监局、区水务局、区农业局、区卫生局、公安榆阳分局、区消防大队、市交警支队一大队、二大队、三大队为成员单位。

  3.2.2间接突发(次发性)环境事件专业指挥机构与成员单位

  间接突发环境事件的指挥机构为区突发公共事件应急委员会按照各主管部门的职责确定的部门,其他部门(包括环保榆阳分局)为成员单位。环保榆阳分局按照区突发公共事件应急委员会的要求,积极配合好相关部门做好间接突发环境事件的应急处置工作。

  3.3直接突发(原发性)环境事件应急工作机构

  3.3.1综合组

  综合组由环保榆阳分局应急办公室承担主要职责,环保局应急办公室设在区环境监察大队,负责组织协调各部门按照各自职责开展应急工作;完成突发环境应急事件应急指挥部交办的工作。

  3.3.2环境监测组

  环境监测组组长由环保榆阳分局主管环境监测的副局长担任,副组长为区环境监测站站长,联系人为区环境监测站站长。负责日常监督性监测,提供数据、分析数据、预警;根据突发环境事件情况和现场应急指挥部要求,制定现场监测方案;负责事件现场布点监测、采样及分析化验,及时报告监测结果;通过趋势分析性监测,分析和预测污染可能影响的范围以及事件的发展趋势;提供环境损害评估环境恢复过程中的环境监测数据;参与事件现场调查取证和事件性质、等级的认定。环境监测组职责由区环境监测站总承担。

  3.3.3环境监察组

  环境监察组组长由环保榆阳分局主管环境监察的副局长担任,副组长为区环境监察大队大队长,联系人为区环境监察大队大队长。对所辖环境风险源进行监督性检查,对发现的问题进行整改督查;事发后,负责现场状况报告;按照应急指挥部的要求,监督指导污染控制区的警戒和防护;负责突发环境事件的发生原因和进行现场调查取证,提出处理意见;参与环境事件性质、等级的审定;监督指导突发环境事件的善后处理工作;提供事发地环境保护现状及相关企业的有关情况,为处置突发环境事件提供依据,并及时向区应急委员会或者上级环保部门报告应急行动的进展情况。环境监察组职责由区环境监察大队承担。

  3.3.4污染控制组

  污染控制组组长由环保榆阳分局主管污控工作的领导担任,副组长为环保榆阳分局污防股负责人。协助指挥部对环境事件的性质和等级进行界定;协助指挥部提出应急处置方案;提出环境事件发生后环境恢复的技术方案并组织实施;组织对突发环境事件对环境造成的损害进行评估。污控组职责由环保榆阳分局污防股承担。

  3.3.5应急专家组

  应急专家组组长由环保榆阳分局高级工程师担任,榆阳区环境应急处置专家名单意见附件2。主要工作为:参与环境突发事件应急工作;指导突发环境事件应急处置工作;对事件级别进行评估,对采取的应急措施提出建议和进行技术指导,为区指挥部的决策提供科学依据。

  3.3.6后勤保障组

  后勤保障组组长由环保榆阳分局办公室主任担任。主要工作为:协助应急指挥部调配应急物资车辆等。

  3.3.7外联协调组

  按照指挥部的要求,协助综合组与区住建局、区交运局、区安监局、区水务局、区农业局、区卫生局、公安榆阳分局、区消防大队、市交警支队一、二、三大队和事件发生地乡镇人民政府等部门单位的沟通协调。

  3.4事发单位责任

  发现环境事件征兆或突发环境事件时,应及时向当地政府或环保部门报告;按照单位内部突发环境事件应急预案组织救援处置,力争在前期控制污染态势;及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员及时撤离;按照应急指挥部的指令,进行人员救治、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作,并配合相关部门进行事件调查工作。

  四、预防与预警机制

  4.1应急准备措施

  4.1.1企事业单位应急预案的管理

  (1)应当编制应急预案的企事业单位,生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位,以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位,应当编制环境应急预案。

  (2)企事业单位应急预案的类型和内容

  企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。

  对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的,企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。

  对其一种类的环境风险,企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型,编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

  对危险性较大的重点岗位,企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

  企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调,并与所涉及的其他应急预案相互衔接。

  4.1.2建立企事业单位应急管理系统

  榆阳区所有应当编制环境应急预案的企事业单位应逐步实现环境应急工作的信息化管理,具体包括环境应急预案管理、环境应急物资管理和环境应急组织体系管理,实现与区环境应急管理部门的对接,为企事业单位在突发环境事件发生时提供应急处理、处置的辅助决策功能

  4.1.3建立应急预案系统

  榆阳区所有应当编制环境应急预案的企事业单位,应逐步建立应急预案系统,为突发环境事件应急工作提供有力保障。

  4.2环境风险隐患排查和整治措施

  4.2.1环境风险源管理

  (1)环保部门要开展辖区内环境风险源调查,建立健全环境风险源档案。榆阳区重点环境危险源基本情况见附件4。

  (2)相关部门按照风险等级对全区环境风险源进行必要的经常性监督检查,及时发现环境风险源的隐患,提出整改处理意见,督促其限期整改,实施预防性监督。本区所有环境监测及相关部门按照风险等级对环境风险源进行必要的预防性监测,为环境风险源的日常监督与评估提供环境监测信息。

  4.2.2加强环境应急预警和科研开发工作

  各涉及环境应急工作部门、企事业单位应加大环境应急预警科研工作的投入,学习借鉴外地先进经验,加强环境应急预警领域的科研开发工作。

  4.3预警分级指标

  突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低级到高级,依次用蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)和红色(Ⅰ级)表示,根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

  收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。

  4.4预警发布或者解除程序

  可以预警的突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期,同时向上一级人民政府报告,必要时可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

  发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

  有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

  4.5预警相应措施

  进入预警状态,区政府和政府有关部门单位应当采取以下措施:

  (1)立即启动相关应急预案。

  (2)发布预警公告。蓝色预警由县区人民政府负责发布。黄色预警由市人民政府负责发布。橙色预警由省人民政府负责发布。红色预警由事件发生地省人民政府根据国务院授权负责发布。

  (3)转移、辙离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

  (4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

  (5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

  (6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

  五、应急处置

  5.1应急预警启动条件

  突发环境事件有下列情形之一时,即启动本预案:

  (1)因环境污染造成非生产人员死亡的;

  (2)城市集中饮用水水源地水质遭受严重污染,造成饮用水中断的;

  (3)造成跨行政区域严重影响的;

  (4)1、2、3类放射源因丢失,泄露、被盗造成失控的;

  (5)危险化学品生产、运输、存贮、销售、使用过程中发生泄漏,造成突发环境污染,对环境和公众安全造成严重威胁的;

  (6)企业生产过程中因意外事故可能造成较大或较大以上突发环境污染的;

  (7)危险废弃物在处置、贮存、运输过程中因非正常排放对环境造成严重污染的;

  (8)乡镇人民政府应急救援能力不能满足事件应急需要的;

  (9)其它原因造成较大(含较大)以上环境污染的。

  5.2信息报告

  5.2.1报告程序

  环保部门在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

  对初步认定为一般(Ⅳ级)或者较大(Ⅲ级)突发环境事件的,应当在四小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。

  对初步认定重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,应当在两小时内向本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门报告,同时上报环境保护部。

  突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

  发生下列情形,无法判明等级的突发环境事件,环保部门应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的报告程序上报;

  (一)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

  (二)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

  (三)涉及重金属或者类金属污染的;

  (四)有可能产生跨区域影响的;

  (五)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

  (六)地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

  向环境保护部报告突发环境事件有关信息的,应当报告总值班室,同时报告环境保护部环境应急指挥领导小组办公室。

  突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门,并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。接到通报的环境保护主管部门应当及时调查了解情况,并按照《突发环境事件信息报告办法》第三条、第四条的规定报告突发环境事件信息。

  5.2.2报告内容及方式

  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

  初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

  初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点分布示意图。

  续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

  处理结果报告应当在初报和续报纸的基础上,报告处理突发环境事件的措施,过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危险以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

  突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

  书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

  5.3先期处置

  发生重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,由事发地人民政府负责组织先期应急处置,采取一切必要措施,全力控制污染扩大,控制或切断污染源,防止次生、衍生污染事件的发生。

  启动应急预案后,即进入应急处置阶段。政府各部门、应急救援专业队伍,同时启动相应的应急分预案、专项预案,遵照省市应急指挥部的指令进行各自职责范围内的救援行动。

  5.3.1启动预案后的主要工作

  (1)启动突发环境事件应急预案;

  (2)指令各环境应急救援队伍进入应急状态;

  (3)污染源定位并明确当地的气象、水文参数;

  (4)预测可能的影响范围或面积;

  (5)确定可能危害的人群和其他财产;

  (6)封闭、隔离或限制有关场所;

  (7)中止可能导致危害扩大的行为或活动。

  5.3.2现场处置

  应急救援的优先原则

  (1)保障所有应急人员和人民群众的生命安全;

  (2)稳定和控制事件状态,尽量减轻环境事件造成的危害;

  (3)保护国家基础设施;

  (4)保护公私财产和环境;

  (5)减轻经济损失和社会影响。

  5.4分级响应

  5.4.1分级响应机制

  突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,各级部门和责任单位各司其职,分别负责不同级别的突发环境事件的应急处置工作。按照环境污染事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应分为Ⅰ级响应(特别重大)、Ⅱ级响应(重大)、Ⅲ级响应(较大)、Ⅳ级响应(一般)四级。

  5.4.2应急响应程序

  根据预警级别启动相应的应急响应,即蓝色预警启动Ⅳ级响应,黄色预警启动Ⅲ级响应,橙色预警启动Ⅱ级响应,红色预警启动Ⅰ级响应.

  5.4.2.1Ⅳ级应急响应

  Ⅳ级突发环境事件即一般突发环境事件发生后,启动Ⅳ级响应。

  (1)突发环境事件所在单位和社区应急响应。突发环境事件所在单位和社区有对突发环境事件进行即时处置的第一责任,在组织抢险救援的同时,及时汇总情况并迅速向应急指挥中心报告。

  (2)区环保局应急响应。一般突发环境事件发生后,环保榆阳分局应迅速组织环境应急人员到达现场,进行环境应急监测、污染源调查,同时组织污染事故评估专家组,分析污染事故的发展趋势,提出应处置建议,及时向区政府和市环保局报告情况。

  (3)区政府应急响应。区政府接到环保局的调查报告和应急处理方案后,立即组织有关部门做好污染事故的信息收集、进行污染源控制、污染源转移、污染消除,组织相关人员的疏散安置、依法进行受污染区域的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证污染事故应急处理所需经费、物资的供应。

  5.4.2.2Ⅲ级应急响应

  Ⅲ级突发环境事件即较大突发环境事件发生后,启动Ⅲ级响应。

  (1)区政府应急响应:区政府及有关部门在应急指挥部的统一指挥下,做好突发环境事件的信息收集,进行污染源控制、污染源转移、污染消除,组织相关人员的疏散安置、依法进行受污染区域的确定与封锁、隔离。

  (2)环保局应急响应。应立即进行事故的核实及分析,予以判断和确定事故的等级,迅速组织环境监察应急队伍、环境监测应急队伍和有关技术人员组织突发环境事件评估专家组,分析突发环境事件的发展趋势,提出应急处置建议,按照规定及时向上级部门报告有关情况。积极配合上级部门完成突发环境事件调查处理工作。

  5.4.2.3Ⅱ级、Ⅰ级应急响应

  Ⅱ级突发环境事件即重大突发环境事件发生后,启动Ⅱ级响应;Ⅰ级突发环境事件即特别重大突发环境事件发生后,启动Ⅰ级响应。

  区政府及环保局应急响应:接受市应急指挥部的统一领导和指挥,按照应急响应要求,各司其职,做好工作。任何单位和个人应当积极配合、支持突发环境事件应急处置专业机构开展现场调查处理、采样、监测、技术分析、评估以及突发环境事件应急处置技术指导等工作,不得以任何理由拒绝和防碍工作开展。

  重、特大突发环境事件发生后,由区政府直接决定启动区突发公共事故紧急处置程序,统一指挥调度全区性防灾救灾及各类应急资源,实施紧急处置行动。

  5.5指挥与协调

  5.5.1指挥协调机制

  各相关部门、事发单位、协作成员单位必须服从应急指挥部统一指挥,按照各自的应急职能和专项预案,相互协同,密切配合,共同实施环境应急救援行动。

  各应急救援专业队伍到达现场后,应实施先期救援工作,采取有效措施,全力控制事件发展态势,严防二次污染和次生、衍生事故发生。

  5.5.2指挥协调的主要内容

  (1)提出现场应急行动原则和要求;

  (2)协调各级、各专业应急救援力量实施应急支援行动;

  (3)建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

  (4)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;

  (5)及时向上级政府报告应急救援行动的进展情况。

  5.6信息发布

  按照国家和省、市政府有关规定,建立准确、透明、适度、科学的突发环境事件信息发布制度。有关突发环境事件信息,相关部门根据政府授权及时、准确、全面地向社会发布。

  5.7应急终止

  5.7.1应急终止条件

  符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

  (1)现场得到控制,事件条件已经消除;

  (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

  (3)突发环境事件所造成的危害已经基本消除,无继发可能;

  (4)现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

  5.7.2应急终止程序

  (1)应急指挥部按照情况确认终止时机,并上报区应急委员会;

  (2)应急指挥部向下设机构下达应急终止命令;

  (3)应急状态终止后,监测分队继续进行环境监测和评价工作,直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。

  六、应急保障

  6.1人力资源保障

  6.1.1政府的相关职能部门和在本区行政区域内有较大环境隐患的企业,要根据各自的应急职能和特点建立相应的应急救援队伍;定期进行预警、监测、处置等方面的专业技术培训,保证其具有应对突发环境事件的应急响应能力;定期进行演练,提高应急队伍的熟练程度和协调性,验证预案的可行性、各种装备的可靠性。

  6.1.2应急监测队伍。由环保局牵头,组织开展突发环境事件应急监测工作;建立环境应急监测专业队伍,并配备必要的物资装备。

  6.1.3应急专家队伍。组织专业较齐全、精干的专家队伍,及时提出应急指挥的辅助指挥决策建议和善后处置的意见或行动方案。

  6.1.4其他应急队伍。消防队伍承担突发环境事件现场抢险和应急救援任务,现场指挥所开设前负责各抢险救灾队伍的指导与协调。其他相关单位按照职责负责各专业队伍建设。

  6.1.5政府在管辖的特定区域范围内,用跨区域、跨行业的方式将社会上有较强专业技术能力的部门、企业等纳入到全区的应急队伍中,组成应急协作网络,提高环境应急能力。

  6.2财力保障

  6.2.1突发环境事件应急工作所需专项资金,要列入财政预算,由区级财政予以保障。

  6.2.2加强应急资金的监督管理,实行跟踪监控和内部审计,保障资金专款专用。

  6.3物资保障

  6.3.1有环境危险源的企业或单位,应根据自身危险源的特点储备一定数量的应急处置物资,具备处置一般性突发环境事故的能力。

  6.3.2区政府建立健全应急救援物资储备制度,保障应急突发环境事故的物资供应,工业经济、民政、粮食、商务等部门负责应急物资的储备和筹集。榆阳区应急物资储备清单见附件5。

  6.3.3加强对物资储备的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效,已出现上述情况,要及时予以补充和更新。建立健全应急物资储存、调拔和紧急配送系统,建立应急生产启动运行机制,实现应急物资动态储备。

  6.4装备保障

  6.4.1各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在保持现有监测、决策、处置和服务力量的基础上,加强相关装备(设备)的建设,提高应对突发环境事故的能力。

  6.4.2各级环境应急相关专业部门或单位,要装备一定数量的应急人员必备的自身防护装备,保障人员安全,提高现场的应急监测和应急处置能力。

  6.5医疗卫生保障

  卫生部门提供人员抢救器材设备及医药的物资保障,在突发环境事件中能紧急输送受伤或中毒人员,提供院前急救工作,组织医疗机构实施医疗救护工作,其卫生防疫人员承担卫生防护指导及卫生防疫的实施。

  6.6交通运输保障

  交通运输管理部门负责交通保障的组织和实施;公安交警部门负责组织道路交通管制;相关乡镇政府协助做好紧急交通保障工作。

  6.7治安维护

  公安部门是区域治安的专业队伍,负责受理社会报警信息,并进行信息传递,组织突发环境事件现场人员疏散,组织应急救援交通管制,以及对重要目标危险区域实施治安警戒。

  6.8通讯保障

  电信公司、联通公司和移动公司制定并实施应急通信保障预案,组建应急机动通信保障队伍,加强应急处置专用通信网建设和重要通信设施、线路及装备的管理,建立备份和应急保障措施,保障应急指挥通信。

  6.9信息保障

  环保部门提供相应的污染源或污染物的有关信息支持与保障;气象部门提供气象数据;水务部门提供相关水文数据;安全生产监管部门提供危险化学品存放地点、贮量以及相关信息保障。

  6.10科技支撑

  6.10.1加快突发环境事件应急处置系统的研究和开发,将地理信息系统开发技术应用于突发环境事件应急处置系统;加强环境应急监测能力建设,提高本区环境应急监测技术水平;加强突发环境事件应急指挥的辅助决策系统的能力建设。

  6.10.2动态调查本区突发环境事件风险大的重点企业情况,制订相应计划,配合自动在线监测装置和信息传递处理系统,提高本区重点污染源的自动实时监测能力建设。

  七、后期处置

  7.1善后处置

  7.1.1突发环境事件紧急处置后,各应急联动部门应组织相关力量及时进行现场清理工作,根据突发环境事件的特征采取合适的方法清除和收集事故现场残留污染物,防止造成进一步的污染。

  7.1.2对于造成生态破坏的突发环境事件,应在事故处理后进行生态监测,并视生态破坏的严重程度,酌情采取相应的生态修复措施。

  7.2调查评估

  7.2.1环保部门组织相关部门和专家对事故进行调查和取证工作,编写事故调查报告,说明事故原因,确定责任,提出整改和防范措施,写出事故总结。并对事故责任单位和有关责任人提出处理意见。

  7.2.2事故评估

  (1)评估内容。明确突发环境事件性质和类别,预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响;确定突发环境事件的级别;评估现有应急处置措施是否得当,应急能力是否达到控制突发环境事件的需求等。

  (2)评估程序。通过对突发环境事件发生地进行现场调查,收集资料,并迅速对现有信息资料进行全面分析研究,提出评估意见,为技术行为和行政决策提供依据。

  (3)决策咨询。突发环境事件专家评估组对快速评估结果进行分析,提出对现有应急处置措施的改进意见,并对行动方案提供情报决策咨询。

  7.3恢复重建

  事发责任单位或个人在终止应急后应尽快清理事件现场的残留物,对残留污染物进行安全转运或无害化处理,尽量恢复环境的质量和功能;环境监察部门负责对现场的后期处理和环境恢复实行监管;对有放射性污染的现场后期处理,或难降解毒性的危险废物的转运和处理,现阶段必须交由省辐射环境监督管理站进行统一管理。

  八、监督管理

  8.1应急预案演练

  8.1.1适时进行突发环境事件应急处置预案的演练活动,对可能出现的情况进行模拟演习,及时发现和解决存在的问题,检验应急预案的可行性和有效性,使应急预案得到不断地完善和提高,为处置突发环境事件提供保证。

  8.1.2应积极组织本区域的突发环境事件的应急救援演练。

  8.1.3演练要从实战角度出发,切实提高应急救援能力,深入发动和依靠市民群众,普及突发环境事件的防范和应急处置知识。

  8.2宣教培训

  8.2.1宣传教育

  (1)向社会公布有关突发环境事件的应急预案、报警电话等。

  (2)积极配合和支持各种宣传媒体向广大市民进行现场突发环境事件防范知识的环境宣传,传播和普及相关知识,鼓励市民广泛参与和积极报告事故灾情。

  (3)在突发环境事件重点防范企业中,要加强预防突发环境事件的宣传教育,提高企业员工的参与性和防范事故的意识。

  (4)充分利用学校里的各级团队、组织和学生协会等志愿者队伍,在本区中小学、大学广泛开展环境保护宣传和突发环境事件的应急处置教育;在已开设防灾减灾课程的基础上开展突发环境事件处置的教育工作。

  8.2.2培训

  根据环境应急工作的需要,结合其所担负的任务,大力宣传普及应急知识,建立培训制度,对人员进行有针对性的培训,使各级组织和人员明确职责,熟悉程序,掌握各类污染物和污染事件处置的方法等。

  (1)明确应急管理和救援人员上岗前常规性培训等要求,将突发环境事件的防范和应急处置的基本知识要纳入环保局干部的基本培训内容;环境监测和监察部门加强对干部和职工的教育培训,提高相应的环境监测业务水平和应急监测能力保障水平。

  (2)组织有关部门编写突发环境事件预防的宣传材料,要求企业将污染事故预防列入员工培训和环境教育计划之中,并组织实施。

  8.3责任与奖惩

  8.3.1表彰与奖励

  在突发环境事件应急救援、处置中,有下列事迹的单位和个人,应依据有关规定由单位和政府给予表彰和奖励:

  (1)在应急救援、处置污染事件中,组织严密,指挥得当,严防有力,奋力抢险,出色完成任务的;

  (2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民生命财产免受或者减少损失的;

  (3)及时准确报送重大事件预警信息和动态信息,为救援、处置事件赢得时间,成效显著的;

  (4)为突发环境事件的处置提出重大建议,实施效果显著的;

  (5)有其他特殊贡献的。

  8.3.2责任追究

  在突发环境事件应急处置工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,视情节和危害后果,对有关责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (1)在突发环境事件发生后,不按规定报告、通报污染事件真实情况,延误救援、处置的;

  (2)玩忽职守,不服从命令和指挥,或在紧要关头临阵逃脱的;

  (3)盗窃、贪污、挪用污染事件应急工作资金、装备和物资的;

  (4)阻碍环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的;

  (5)其他危害应急工作造成危害的行为。

  九、附则

  9.1名词解释

  环境事件:是指由违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

  突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

  环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

  9.2预案编制和解释

  本预案由环保榆阳分局牵头制订并负责解释,报区政府批准审定,报市环保局备案。

  9.3预案修订

  预案要定期评审,并根据突发环境事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充,并报区政府审定。

  9.4预案实施

  本预案自印发之日起实施

  十、附件

  附件:1.榆阳区环境污染和生态破坏突发公共事件应急指

  挥部成员名单

  附件:2.榆阳区环境应急处置专家名单

  附件:3.榆阳区突发环境事件应急处置流程图

  附件:4.榆阳区重点环境危险源基本情况表

  附件:5.榆阳区应急物资储备清单

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