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榆阳区处置重特大森林火灾应急预案
作者:区林业局       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2016-10-17

目 录

1 总则

1.1 编制目的及依据

1.2 适用范围

1.3 工作原则

1.4 森林火灾等级划分

2 组织机构与职责

2.1 森林防火指挥部及职责

2.2 指挥部办公室及职责

2.3 各成员单位职责

3 预警和监测机制

3.1 森林火灾预防

3.2 森林火险预测预报

3.3 信息报送与处理

3.4 林火监测

4 火灾扑救

4.1 分级响应机制

4.2 扑火指挥

4.3 扑火原则

4.4 扑火力量组织与动员

4.5 应急通信

4.6 扑火安全

4.7 居民点及群众的安全防护

4.8 医疗救护

4.9 信息发布

4.10 应急结束

5 后期处置

5.1 善后工作

5.2 火灾评估

5.3 火灾调查

5.4 奖励与责任追究

5.5 工作总结

6 应急保障

6.1 应急队伍保障

6.2 信息与通信保障

6.3 交通运输保障

6.4 医疗卫生保障

6.5 治安保障

6.6 物资保障

6.7 经费保障

6.8 技术储备与保障

6.9 培训演练

7 附则

1 总则

1.1 编制目的及依据

为了建立功能完善的森林火灾预防、扑救体系,切实做好森林火灾的各项应急处置工作,做到反应及时、准备充分,决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降至最低限度,全力保障森林安全,促进生态环境建设持续健康发展,根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《陕西省实施<森林防火条例>办法》等有关法律,及《榆林市处置重特大森林火灾应急预案》和《榆阳区突发公共事件总体应急预案》的具体要求,结合我区实际,制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于我区行政区域内发生的森林火灾的预防和应急工作。本预案中所指的森林火灾包括:由于雷电、高温天气等自然因素引发的森林火灾及由于人员在林区内违章、违规、违法活动所引发的人为森林火灾。

1.3 工作原则

1.3.1以人为本,科学高效。把保障人民群众生命财产安全放在应急工作的首位,充分发挥人的主观能动性,建立科学、高效的应急工作机制,不断完善扑救手段,切实加强扑救人员的安全防护,最大限度地减轻森林火灾事故造成的人员伤亡和财产损失。

1.3.2预防为主,防救结合。坚持“预防为主,积极消灭”的工作方针,把预防森林火灾作为应急工作的中心环节和主要任务,做好紧急应对森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,做好宣传、警示教育工作,强化全民防火意识,尽最大努力把火灾消灭在萌芽状态。

1.3.3依法规范,果断处置。一切森林火灾应急工作都要严格按照有关法律、法规、规章的规定采取措施。一旦发生森林火灾,要依法果断处置,严防事态进一步扩大。

1.3.4统一领导,分级负责。贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,把区政府的统一指挥、综合协调同各级各部门的分工负责紧密结合起来,根据森林火灾的严重性、影响范围等因素,分级启动应急预案。

1.3.5资源整合,信息共享。充分利用各乡镇(办事处)、各部门和各森林经营单位的现有资源,发挥军民的骨干作用和森林防火应急队伍的突击作用,确保扑救实效。建立健全应急通信联络系统,确保森林火灾应急指挥体系通信畅通,信息共享。

1.4森林火灾等级划分

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾:

1.4.1一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人(含1人)以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

(二)较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人(含3人)以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

(三)重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人(含10人)以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

(四)特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上(含30人)的,或者重伤100人以上的。

2 组织机构与职责

2.1 森林防火指挥部及职责

区政府成立区森林防火指挥部(以下简称森防指),指挥长由区政府分管副区长担任,副指挥长由区长调研员、区人武部部长、市公安局榆阳分局局长、区政府办公室主任、区林业局局长担任,成员财政局、发改局、住建局、卫生局、民政局、交通局、畜牧局、粮食局、商务局、气象局、消防大队及市电信分公司主要负责人组成。

区森防指主要职责:

2.1.1全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况,研究部署全区森林火灾应急工作,协调组织扑火力量、通信联络、火场监测等各项具体应急处置措施,指挥各乡镇(办事处)、各森林经营单位组织实施各类森林火灾应急预案。

2.1.2审定区级处置重特大森林火灾应急预案。在发生重特大森林火灾时,依据火情,决定启动和组织应急预案。

2.1.3指定和派遣现场工作组进入火场一线,根据实际情况成立前线指挥部,进行规范化调度和科学组织指挥,开展现场扑火救灾工作,解决扑火工作中存在的实际问题,并及时向区政府和市级主管部门报告森林火灾和扑救工作有关情况。

2.1.4争取区突发公共事件应急委员会支持,必要时可商请榆林军分区和市武警支队组成扑救队伍,参与应急工作。协调有关部门筹措扑火资金,为扑火工作提供后勤保障

2.2 指挥部办公室及职责

区森防指在区林业局下设办公室。办公室主任一名,副书记一名,副主任两名,工作人员11人。

指挥部办公室主要职责:

2.2.1负责防火法规、政策的宣传;汇总、整理并及时准确地向指挥部报告火情、灾情及扑火工作信息。召集有关专家,对火场态势进行科学分析和评估,为指挥部决策提供意见和建议。

2.2.2在指挥部决定启动应急预案后,通知并协调各有关部门、乡镇(办事处)以及有关森林经营单位开展应急处置。

2.2.3 督促检查各乡镇(办事处)、各森林经营单位制定森林火灾应急预案和相应工作机制。

2.2.4 承办指挥部日常工作,处理指挥部交办的其他事项。

2.3 各成员单位职责

区政府办公室:负责区政府应急值守;协调各有关部门有序开展应急处置工作;及时向市政府、区委报告森林火灾信息和火场扑救进展情况;传达区级领导有关森林火灾扑救工作的指示精神;组织森林火灾事件的新闻发布和报道工作。

榆阳区防火指挥部办公室:负责全区的森林防火日常工作,保障森林火灾扑救工具和器材的供应调配;负责防火工作人员的管理和培训;组织开展森林防火安全检查和宣传教育,消除火灾隐患;负责火烧迹地的植被恢复;查出火灾行政案件。

公安榆阳分局:发生森林火灾时,及时组织消防部门,在森防指的统一指挥下参加火灾扑救工作;组织警力做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,保证火灾扑救工作顺利进行;预防和打击各种违法用火活动。

区消防大队:紧急组织消防队员和扑火车辆赶赴火场,根据火情,迅速投入扑火工作;切实保障消防人员的生命安全;必要时,可向上级消防部门请求增援。

区人武部:组织和动员民兵、预备役人员,配合消防队伍参与扑火救灾工作。

区卫生局:根据火灾救援工作需要,做好灾区伤员的紧急救治工作,并随时上报火场人员伤亡、抢救和防疫等情况。

区交通局:根据扑火工作需要和森防指的要求,迅速高效地完成扑火人员、物资的运输工作,为应急工作提供交通保障。

区民政局:协调组织重大特大森林火灾的灾民紧急转移、临时安置和生活保障工作;组织救灾物资的紧急调拨、供应和储存;做好火灾善后处置有关工作。

区畜牧兽医局:草原地区、林草结合部地区发生森林火灾时,协调做好火灾扑救工作,保证人员、居民点设施和牲畜安全。

区气象局:及时发布森林火险天气预警预报,为扑火工作提供火场天气预报和天气实况服务,适时组织实施人工降雨作业。

财政、住建、粮食、发改、商务、电信等有关部门和单位,也应在森防指的调度下,按照各自职能,分工合作,做好森林火灾的应急处置工作。

3 预警和监测机制

3.1森林火灾预防

林业部门要开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识。各乡镇(办事处)、各森林经营单位要根据当地林木种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,落实监测人员,配备必要的设备、设施。森林防火期内,应严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各种火灾隐患;有计划地消除可燃物,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2森林火险预测预报

区森防指根据气象部门气象中长期预报,分析各重点防火期的森林火险走势,向全区发布火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息,制作全区24小时森林火险天气预报,遇有高火险天气时,发布高火险天气警报。在森林火灾发生后,全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

3.3信息报送与处理

3.3.1森林火灾信息按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。区森林火灾应急工作接警处设在区林业局值班室(值班电话:0912-8106612、8106619),依托各乡镇(办事处)、各森林经营单位值班信息报送机制,对全区森林火灾统一接警。

3.3.2一旦出现森林火灾征兆或发生火灾时,知情人员应立即向事发地乡镇(办事处)、森林经营单位报告。公民有义务通过119报警电话或其他有效途径,迅速报告森林火灾事故信息。各乡镇(办事处)、森林经营单位接报后,应及时向区森林火灾应急工作接警处(区林业局)报告。区林业局接报并核实信息后,立即向区森防指和区政府办报告。区森防指接报后,根据火灾等级,启动应急预案,开展应急处置。对林区过火面积超过10公顷、过火6小时后尚未扑灭明火的森林火灾,除迅速组织扑救外,应立即报告市森林防火指挥部。在我区行政区域内发生的森林火灾,如涉及或影响到周边县区的,由区政府办将有关情况及时通报相关县区人民政府。

3.3.3信息报送主要内容包括:森林火灾发生的时间、地点、火场地理情况、估测过火面积、火场气象状况(温度、风向、风力)、扑救力量(人员、车辆、扑火设备及数量)、火灾级别、火情发展趋势、人员伤亡情况、有无威胁居民点和重要设施情况等。

3.3.4出现下列火灾情况,区森防指在迅速开展先期处置的同时,应立即报告市森林防火指挥部和省森林防火指挥部。

(1)本省与邻省(自治区)或相邻地市交界地区发生的危险性大的森林火灾;

(2)过火面积在30公顷以上的森林火灾;

(3)过火12小时,明火尚未扑灭的森林火灾;

(4)威胁工厂、仓库、铁路、桥梁等重要建筑设施和居民区的森林火灾;

(5)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

(6)需要省、市动员各方力量支援扑救的森林火灾。

3.4林火监测

森林防火工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。区森防指要及时掌握火情信息,地面瞭望台和巡护人员的要密切监视火场周边动态,发现新的火情后要及时报告。气象部门应根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

4 火灾扑救

4.1分级响应机制

根据森林火灾发展态势,按照分级响应原则,对扑火指挥机构的级别和职责及时进行相应调整。一般情况下,随着灾情加重,扑火指挥机构的级别相应提高。

4.1.1 Ⅳ级响应

发生一般森林火灾时,事发地乡镇(办事处)及相关森林经营单位应第一时间启动本级、本单位应急预案,在上报信息的同时,迅速派出应急工作组,作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作,防止事态进一步扩大。区森防指接报后,应立即召集紧急会议,根据火情态势,研究决定启动应急预案,部署应急处置工作。必要时,由指挥部主要领导带队,组织各有关部门负责人和技术专家赶赴火场,成立前线指挥部,现场指挥、协调应急行动。前线指挥的主要应急措施有:

(一)掌握火场实际情况,组织、指挥参与现场应急工作的各部门、单位协调统一行动,迅速开展扑火救援工作,切实保障扑救人员的生命安全,及时控制或切断灾害链,防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害,争取把损失降到最低限度。

(二)做好火场周边群众的疏散和安置工作,维护当地治安秩序稳定。

(三)调动医疗卫生机构赶赴火场,做好受伤人员的紧急救治工作,为现场扑火救援提供医疗保障。

(四)保持火场周边交通运输通畅,保证扑火人员、物资及时运抵火场。

(五)确保扑火指挥体系的信息畅通,及时将火场信息和扑火工作进展情况,向区政府和上级主管部门汇报。

(六)根据灾害影响程度和类型,组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或灾情公告,报区委宣传部审核后,由区政府办公室向媒体和社会发布。

4.1.2 Ⅲ级响应

发生较大森林火灾时,启动区级应急预案,开展先期处置工作。一般情况下,发现火情后8个小时未得到控制的,区森防指必须在火场设立扑火前线指挥部;24小时后火场未得到控制或需要跨县区支援火场扑救的,请求市森林防火指挥部成立前线指挥部,组织指挥扑火救灾工作。

4.1.3 Ⅰ、Ⅱ级响应

发生重大、特别重大森林火灾时,启动区级应急预案,开展先期处置工作,同时立即报请市政府启动上级应急预案,由上级森林防火指挥部调动扑火力量,指挥扑火救灾工作。

4.2 扑火指挥

扑救森林火灾按应急响应级别,由同级人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥,各级领导靠前指挥到位。

4.3 扑火原则

4.3.1在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4.3.2在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

4.3.3在扑火战术上,要采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源的损失。

4.3.4在扑火力量的使用上,要坚持以专业(半专业)森林消防队为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅的原则。

4.3.5 在落实责任上,要采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场责任制。

4.4扑火力量组织与动员

4.4.1扑救森林火灾的主要力量为区内的专业消防队、各林区的防火专业(半专业)扑救队,武警部队、驻军部队和民兵、预备役人员等参加扑救工作。严禁未成年人参与扑火。各扑火队伍应服从森林防火指挥部统一调度。

4.4.2 区内扑火力量不足时,由区政府向市政府提出请求,由市森林防火指挥部调动其他县区的扑火队伍实施跨区域扑火支援。

4.5 应急通信

在充分利用火场所在地现有防火通讯网的基础上,电信部门应协助建立火场应急通信系统,保障紧急状态下扑救森林火灾的通信畅通。

4.6 扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

4.7 居民点及群众的安全防护

前线指挥部应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,同时,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保居民点和群众生命安全。

4.8 医疗救护

森林火灾发生后,卫生部门应根据火场实际情况,迅速开展伤员应急救治工作,联系、安排急救中心和有关医院,调集急救车辆、医疗器械、医务人员和所需药品赶赴现场,对伤员采取初步急救措施后,运出危险区转入医院进行进一步抢救治疗。必要时,可向上级或外地医疗机构请求援助。

4.9 信息发布

森林火灾信息的发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、接受记者采访、举行新闻发布会等,报道内容需经区委宣传部、区森防指审核方可发布。

4.10 应急结束

Ⅳ级(一般)森林火灾得到有效控制后,根部实际情况,由区森防指宣布应急结束,恢复正常森林防火秩序。Ⅲ级以上(含Ⅲ级)的较大、重大、特别重大森林火灾的应急结束,分别由市级、省级、国家级森林防火指挥部宣布应急结束。

5 后期处置

5.1 善后工作

民政部门和事发地乡镇(办事处)应根据有关规定,做好火灾受伤人员的救治和死难者家属的安抚工作。积极开展灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治,并重点保证基础设施的恢复重建和安居工程建设。

5.2 火灾评估

应急工作结束后,区森林防火指挥部办公室会同事发地乡镇(办事处)、森林经营单位及时调查统计灾害影响范围和受灾程度,区森防指根据统计上报的过火面积、森林受害面积(或组织专业人员实地勘察),评估、核实森林资源损失情况。

5.3 火灾调查

在开展森林火灾应急工作的同时,由森林防火指挥部成立事故调查组,依法做好现场取证和走访调查等工作,完成事故调查书面报告,上报区政府。

5.4 奖励与责任追究

对森林火灾扑救中有突出贡献的单位和个人,依据《陕西省实施<森林防火条例>办法》有关规定进行表彰奖励;对扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家有关规定由民政部门和相关单位、部队办理。对火灾肇事者的责任追究,由公安、司法部门依法查处;对火灾接警处警、信息报送、应急决策、应急指挥和应急响应等环节上有关人员的过失行为,应依法依纪予以处理。

5.5工作总结

扑火工作结束后,由区森防指召集各有关部门进行全面工作总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的教训,并提出改进措施。

6 应急保障

6.1应急队伍保障

按照“平战结合、军地结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与”的原则,建设以森林防火专业队伍为基本力量,以区内专业(半专业)消防队、武警部队、驻军和民兵、预备役部队为突击力量,以群众志愿者为补充力量的森林火灾应急救援队伍体系。实行扑救队伍建设情况报告制度,各乡镇(办事处)和森林经营单位,每年年初要向森林防火指挥部办公室报告扑救队伍、人数、装备、训练、执行任务等情况,如有重大变更应及时报告备案。

6.2信息与通信保障

各乡镇(办事处)、各森林经营单位要根据实际情况建立森林火灾信息报告员制度,聘请当地村民委员会或相关林业人员作为专职或兼职信息报告员,收集森林火灾信息并及时上报。各级信息报告员收集和上报森林火灾信息,应客观、真实、及时,不得谎报、瞒报、缓报。

建立区、乡镇(办事处)、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备。充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施作用,为扑火工作提供反应快速、灵活机动、稳定可靠的信息通信保障。

6.3交通运输保障

加强林区应急交通设施建设,为森林火灾扑救工作提供快速、高效、顺畅的道路交通保障。森林火灾发生后,交通安全管理部门应及时对现场实行道路交通管制,根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”。必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。应急交通保障相关单位必须全力以赴,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送,满足应急工作需要。

6.4 医疗卫生保障

区卫生局应建立包括医疗救治资源分布、救治能力和专业特长等方面的应急救援动态数据库。医疗救护工作依据“分级救治”原则,按现场抢救、院前急救、专科医护等不同环节和需要具体组织实施。一般情况下,伤员由区级医疗部门进行救治,必要时可请求省、市卫生主管部门组织专家协助救治工作。

6.5治安保障

森林火灾发生后,公安部门应迅速对现场实行安全警戒和治安管制,在救灾现场周围组织设立警戒区和警戒哨,维持火场周边秩序,必要时及时疏散受灾群众或开辟紧急避难场所。特别要加强重点场所、重点人群的保护,阻止老、弱人员和儿童参与灭火行动。

6.6物资保障

建立健全森林火灾应急救援物资储备、调拨和紧急运输系统,确保应急救援所需物资器材和生活用品的及时供应。森林防火指挥部应配备必要的应急和工程抢险装备,建立应急装备信息库,落实应急装备型号、数量、种类、性能和存放位置。应急工作中救援物资的安排使用,由指挥部办公室组织协调,各相关部门和单位负责实施。区商务局负责生活必需品的应急管理;区卫生局负责药品和急救医疗器械的应急管理;区粮食局负责粮食的调拨和紧急供应。

6.7经费保障

处置重特大森林火灾所需财政经费,按《榆阳区财政应急保障预案》有关规定执行。

6.8技术储备与保障

组建全区森林防火应急指挥决策支持系统,提高森林火灾应急指挥能力。充分发挥专家组的作用,在应急工作各个环节都要重视和听取专家组的意见。

6.9 培训演练

各乡镇(办事处)、各森林经营单位要定期对扑火队伍、林区职工及群众进行扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,向人民群众普及安全常识。

7 附则

7.1各乡镇(办事处)、森林经营单位要根据本预案结合当地实际情况,组织编制本级、本单位应急预案,报区森林防火指挥部备案。

7.2本预案由区林业局编制并负责解释。同时,根据工作实际,定期组织专家进行评审、修订。

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