榆阳区2022年法治政府建设工作要点
为深入推进依法行政，加快法治政府建设，根据《法治榆阳建设实施规划（2021-2025年）》《榆阳区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《榆阳区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》确定的各项任务目标，结合实际，制定本要点。
一、总体要求
以“全省法治政府建设示范区”为基础，以创建“全国法治政府建设示范区”为目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，紧扣推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，把法治政府建设放在全区经济社会发展大局中统筹谋划，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为奋力谱写榆阳高质量发展新篇章提供坚强法治保障。
二、主要任务
1.强化法治营商环境建设。全面贯彻法治是最好的营商环境要求，深入实施《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》，激发各类市场主体活力。持续推进《榆阳区优化营商环境三年行动方案(2021-2023年)》落实，对标对表国家营商环境评价体系，聚焦“一件事一次办”改革，加快推进一批创新改革举措落地，着力破解优化营商环境的痛点、难点、堵点，实现全区95%以上的政务服务事项实现“一网通办”，与企业发展、群众生活密切相关的高频事项全面完成“一件事”流程再造。以大数据监测为基础的营商环境平台应用水平全面提升，以项目落地为核心的全生命周期服务机制全面形成，打造一批可复制、可推广的“榆阳经验”。（责任单位:区发改和科技局、区审批服务局、区工贸局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
2.深化行政审批制度改革。分级分类推进行政审批制度改革，继续完善相对集中行政许可权制度体系建设，加大政务服务事项“受审勘”分离制度改革，加强审批信息化建设，完成区级政务服务平台升级改造工作，提升全流程网办率，实现审批不见面、办事不求人。围绕企业“全生命周期”，扎实推进“一件事”改革，积极推进“深化减证便民专项行动”，全面推行证明事项告知承诺制，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。加强中介服务行为的规范化管理，推进中介诚信体系建设，打造公开、规范、有序、诚信、高效的市场环境。坚持“放管服”改革、优化营商环境、“互联网+政务服务”三位一体协同推进，落实好“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理，全面推进政务服务“好差评”应用，推动政务服务高频事项“一网通办”“一网办好”，提升政务服务水平。（责任单位:区审批服务局、区司法局、区发改和科技局、区市场监管局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
3.持续推行权责清单制度。继续推行清单制度并实行动态管理，调整完善各乡镇（街道）、各部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。全面推行市场准入负面清单制度，推动破除市场准入不合理限制和隐性壁垒。（责任单位:区审批服务局、区委编办等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
4.加快推进数字政府建设。健全政府信息公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。完善政府守信践诺机制，建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，探索建立失信政府机构相关人员责任追究机制，完善政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度。用好政务大数据中心，建好“互联网+监管”平台，推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。（责任单位:区政府办、区发改和科技局、区审批服务局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
5.加强规范性文件管理。严格落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，制定行政规范性文件，加大备案审查力度。加大行政规范性文件制定和管理工作指导监督力度，推动管理制度化、规范化。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经公布的不得作为行政管理依据。充分利用信息化手段完善合法性审核机制。落实行政规范性文件动态清理工作机制。（责任单位:区司法局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
6.严格重大行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》《榆林市重大行政决策程序暂行规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等决定程序和责任追究制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策质量和效率。全面推进政府法律顾问工作制度建设，完善外聘法律顾问遴选、使用、管理机制，充分发挥法律顾问在政府机关依法决策、依法行政中的作用。持续加强部门协作，推进重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度落实。（责任单位:区司法局、区政府办等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
7.健全落实行政执法制度。全面严格落实《陕西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。统一行政执法人员资格管理，持续推进综合行政执法体制改革，整合乡镇（街道）执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，逐步实现“一支队伍管执法”。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制。大力推进跨领域跨部门综合执法，实现执法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，着力解决多头执法、重复执法问题。健全完善行政裁量权基准制度，全面梳理、规范和精简执法事项，创新行政执法方式，推广应用陕西省行政执法综合管理监督信息系统，加强行政执法监督检查。（责任单位:区司法局、区委编办、区级各执法单位等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
8.深化行政复议体制改革。加强行政复议应诉工作，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，形成公正权威、统一高效的行政复议体制。成立全区行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。（责任单位:区司法局、区检察院、区法院等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
9.完善突发事件应对体系。健全应急管理组织指挥体系，推动各乡镇（街道）、各部门单位健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件协调联动机制。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力。加强突发事件应对知识普及，培育积极健康的危机应对社会心态。（责任单位:区政府办、区应急管理局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
10.依法预防化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全行政调解各项工作制度，研究出台加强行政调解工作、健全非诉讼纠纷解决机制的意见，加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、土地征收和房屋征收、知识产权等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。各职能部门要规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。（责任单位:区委政法委、区法院、区司法局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
三、工作保障
11.加强法治人才队伍建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，健全领导干部学法用法机制，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强各部门和乡镇政府法治机构建设，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。推进各乡镇（街道）和部门法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。把法治教育纳入各单位工作人员初任培训、任职培训的必训内容。（责任单位:区司法局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
12.深化法治宣传教育作用。大力弘扬宪法精神，广泛开展民法典普法工作，突出学习宣传习近平法治思想，定期开展法治宣传教育培训和法治教育讲座。坚持分层分类开展法治宣传教育，提升法治宣传教育效果，抓好“关键少数”，充分发挥各级领导干部示范带头作用，加强基层组织负责人学法用法工作，加强青少年法治宣传教育，加大法治文化惠民力度，推进普法与依法治理有机融合。加强法治宣传教育基地管理，积极开展“法律九进”活动，推进“一村（社区）一法律顾问”制度有效落实，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，提高社会治理法治化水平。（责任单位:区司法局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
13.强化考核评价督促检查。深化全省法治政府示范创建工作，积极申报“全国法治政府建设示范区”。推进法治政府建设“六大工程”实施，加强金鸡滩镇“法治政府建设强基工程试点”工作的指导检查，形成推力，逐步推行到全区各乡镇、街道。扎实开展法治政府督查活动，严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。完善考核评价机制，加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对各级政府、政府部门及其领导干部绩效考核的重点内容，强化考核结果运用。（责任单位:区司法局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
14.加强党对法治政府建设的领导。有效发挥各级党（工）委（党组）领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面和全过程。出台《榆阳区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，完善法治政府建设制度建设。落实党委(党组)书记点评法治工作，压紧压实各级各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持依法行政、依法办事，谋划落实好法治政府建设各项任务。坚决查处执法犯法、违法用权、贪赃枉法等行为。（责任单位:区司法局等有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
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