一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全区上下在区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展主线，不断深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，突出抓好经济增长、产业转型、乡村振兴、改革开放、三大攻坚、社会事业等六大重点任务，全区经济社会保持了平稳运行、稳中有进的良好态势。上半年，实现地区生产总值402.8亿元，同比增长9%，占年计划任务840亿元的48%；完成固定资产投资140.2亿元，同比增长3.1%，占年计划任务430亿元的32.6%；实现社会消费品零售总额77.5亿元，同比增长8.7%，占年计划任务153亿元的50.7%；完成地方财政收入27.2亿元，同比增长15.6%，占年计划任务47.5亿元的57.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到16903元，同比增长8.3%，占年计划任务36200元的46.7%；农村居民人均可支配收入达到7387元，同比增长9.3%，占年计划任务15350元的48.1%。主要经济指标在增长速度、完成进度上均好于全市平均水平，其中，地区生产总值总量全市第二，增速北六县第一；固定资产投资总量、财政收入全市第二；社会消费品零售总额全市第一；规上工业总产值增速全市第一。
（一）农业经济稳步发展。上半年，实现农业增加值11.8亿元，同比增长4%，占年计划任务38亿元的31%。生产规模不断扩大。农作物春播面积达到72.5万亩；栽植果树9000亩，新建设施蔬菜2300亩；羊子饲养量达到174.7万只，生猪饲养量57.7万头，牛饲养量6.3万头，家禽饲养量228万羽；实施人工种草20.1万亩。基础设施逐步完善。农田水利设施建设和榆溪河灌区节水配套改造项目建设任务全部完成，新增高效节水灌溉面积1.1万亩，改造渠道61公里，维修改造渠系建筑物356座。科技水平显著提高。引进玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等各类农业新品种80多个，推广配套新技术30多项，开展试验40多项，直接示范种植面积达到5万多亩，农业科技贡献率达到59%。
（二）工业经济企稳向好。强力落实工业稳增长的各项措施，加快停产企业复工复产，促进工业产能释放和产销衔接。上半年，新增工商注册企业2002户，其中工业新增企业543户；规上工业企业实现总产值371.3亿元，占年计划任务750亿元的49.5%，同比增长16.7%；实现规上工业增加值221.4亿元，占年计划任务416亿元的53.2%，同比增长11%。上半年，生产原煤4389万吨、原盐52万吨、天然气10.9亿方、铝锭27.7万吨、洗煤765万吨、煤制油34.8万吨、甲醇37万吨、电力31.8亿度、兰炭28万吨、水泥33.3万吨。
（三）三产活力不断增强。上半年，实现三产增加值150亿元，占年计划任务320亿元的47%，同比增长6.3%。限额以上批发、零售业销售收入分别达到170.77亿元、30.16亿元；住宿、餐饮业分别实现营业额2.11亿元和0.68亿元。榆林野生动物园、青云山景区等9个文化旅游项目建设进展顺利；累计接待游客394.2万人次，实现旅游综合收入15.76亿元。全区开展电商业务企业达到1800多户，完成线上交易突破10亿元；象道物流项目一期建成，完成投资38亿元，发车1个月承运货物60万吨；“货大大”煤炭信息平台完成功能优化升级，承运货物达到401万吨；聚钛物流园区项目推进顺利，完成投资1500万元；三科智慧农商城落户芹河新区，完成初步设计方案编制工作。上半年，全区完成外贸进出口总额555万元。
（四）项目建设扎实推进。成功举办了“榆阳区转型升级高质量发展论坛暨招商引资签约仪式”、“第四届丝博会榆阳区招商引资项目签约仪式暨转型升级报告会”等招商活动，招商引资签约项目36个，引资额312.7亿元，实际到位资金83.3亿元；持续简化审批手续、优化审批流程，特别是政府投资项目管理推行“三同时”、“两同步”审批方式，压缩审批时间到45天左右；建立重点项目五年规划、三年滚动、年度计划三级储备及项目动态调度管理机制，对重点建设项目实行“三个量化”和“三个倒排”的动态台账管理。上半年，242个重点建设项目有兖州煤业DMMn、大海则煤矿、星元医院改扩建等178个项目开（复）工建设，开（复）工率73.6%，完成投资110亿元。
（五）城乡面貌不断改善。19个乡镇实现美丽集镇全覆盖，15个美丽宜居示范村与十乡十村乡村振兴示范村整合创建、70个生态村与94个人居环境整治村整合创建工程有序实施；123户美丽农居主体完工，650户美丽农居完成改造。强力推进农村废弃房屋圈舍拆除整治攻坚行动，拆除废弃房屋5017处、圈舍1179处，拆除违法建设425起、乱搭乱建170多处。圪求河至包兔通村公路、中耳道路、千安路养护3个项目正在施工建设，157公里油返砂、65公里农村道路、三岔湾至赵庄道路3个项目建成投用。
（六）社会事业全面发展。教育方面，安排重点校建项目55个，年度计划投资7.2亿元，其中二十三小、昌汗界幼儿园等33个项目全面开工建设，一中分校综合楼改造、二幼改造等6个项目正在开展招投标工作；新组建17对中小学幼儿园发展共同体，建成49对学校发展共同体。文化方面，榆阳小剧场演出118场，榆阳书场演出79场，非遗小剧场组织每天定时演出；送戏下乡30场，发放各类宣传资料2万多份，赠送书籍2000多本；古塔镇罗硷村成功入选第五批中国传统村落。卫生方面，医疗卫生体制改革深入推进，公立医院药占比同比下降3.5%；星元医院扩建项目主体完工，预计9月底建成投用；小壕兔、巴拉素等4个乡镇卫生院主体完工，年内建成投用。就业和社会保障方面，新增城镇就业1840人，其中下岗失业人员再就业692人，困难人员就业300人，转移农村劳动力5.5万人次，城镇登记失业率控制在3%左右，基本养老保险参保人数达到25.05万人。脱贫攻坚方面，上半年投入专项扶贫资金9096万元，对今年拟脱贫的31个贫困村的产业发展、基础设施建设和农村人居环境改善等方面进行重点扶持；榆阳区在全省脱贫攻坚成效考核中位居全省非贫困县第一、在全市脱贫攻坚成效考核中位居第一。
（七）生态环境持续改善。大气综合治理方面，修订印发《榆阳区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案》《榆阳区燃煤锅炉拆改专项行动方案》等文件；完成燃煤锅炉拆改223台，7家能化企业启动实施超低排放改造；兖州煤业、未来能源等2家企业完成挥发性有机物治理工作验收。上半年，城区空气质量优良天数达到136天。水环境质量改善方面，加快推进农村污水处理站建设，1个污水处理站建成投运，4个污水处理站投入试运行，2个污水处理站正在进水调试；红石峡、尤家峁集中式饮用水源地水质达标率为100%。土壤污染防治方面，对榆林氮肥厂等4块土地进行疑似土壤污染调查，完成116家单位的固体废物网上申报登记工作，安全转移处置62家单位危险废物3577.7吨。生态环境建设方面，上半年累计投资3.35亿元，完成人工造林6.48万亩、义务植树170万株、绿色廊道绿化210公里、村庄绿化60个。
（八）政策红利不断释放。持续深化产权制度改革，303个整村完成改革，成立农村集体经济组织401个，颁发股权证书10.9万本，界定集体经济组织成员34.3万人。出台《榆阳区优化提升营商环境2019年工作实施方案》《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》《榆阳区2019年优化提升营商环境宣传工作实施方案》，持续优化营商环境；推行相对集中行政许可权改革，出台《榆阳区全面推行相对集中行政许可权改革工作方案》，基本实现“大厅之外无审批”；开展工程建设项目审批制度改革，启动建设工程项目审批管理系统，将全流程审批时限压缩至120个工作日以内；全面执行“多证合一、一照一码”改革，上半年新增市场主体6405户，数量位居全市第一；推行审批服务“四个办”，其中“马上办”161项、“网上办”94项、“一次办”176项、“就近办”24项；实现企业办税“零收费”以来，为企业减负28.44亿元。
二、存在的主要问题
上半年，我区经济社会发展虽然取得了较好的成绩，但也存在着许多问题和短板。一是产业结构不优。上半年，全区三次产业比重为2.9:59.9:37.2，二产占比偏大、一产三产占比偏小，榆阳主要依靠粗放的基础能源和基础产品支撑的产业格局仍然突出，粗放式传统工业模式仍然存在，产业链条短、产品附加值低，新旧动能转换还需加速推进，产业结构转型升级迫在眉睫。二是主要工业产品产量增速放缓。受神木“1·12”矿难事件等因素影响，上半年全区25处煤矿停产整顿，虽然停产矿井陆续复产，但生产时间已经耽误，影响原煤产量约1000万吨，影响工业产值近36亿元、增加值18亿元。三是固投增长乏力。受项目审批政策刚性要求制约，部分重点项目取得土地、林业、能耗及电网接入等审批手续和指标的周期较长，影响项目进度，上半年我区完成固定资产投资140亿元，完成进度33%；同时，储备项目质量不高、招商引资项目落地率较低，导致固定资产投资后劲不足。四是资源环境约束加剧。榆阳经济增长长期依赖矿产资源开发，土地、环保、能耗、用水等指标的约束不断加剧，当前资源环境对经济发展的约束仍在强化；同时，全市重大能化产业项目总体布局在榆神、榆横两大工业区，将严重制约我区高端能化产业发展。
三、下半年主要工作措施
针对我区经济和社会发展中存在的困难和问题，下半年，区政府将按照“目标不变、任务不减、干劲不松”的总体要求，全面落实转型升级、高质量发展的要求，坚定信心、 强化措施、精准施策、狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，重点做好以下工作：
（一）大力发展现代农业，助推乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，以“十乡十村十件事”为抓手，助推乡村全面振兴。发展壮大农业主导产业，在巩固提升“粮薯菜猪羊杏”等六大传统主导产业的基础上，加快发展“3+2+X”新兴主导产业，全面完成年初确定果树、饲草、大漠蔬菜三个2万亩产业发展任务，积极发展肉羊、肉牛两大产业和其他特色种养殖业，加快推进中盛集团10万只规模湖羊养殖基地项目落地建设，发展壮大羊产业，实现养殖业规模化、产业化发展，不断提升现代特色农业效益。加快上下游产业项目建设，抢抓全国农村产业融合发展试验区创建机遇，围绕中盛湖羊养殖基地，结合万亩优质牧草，大力发展饲草饲料生产加工业，为湖羊产业发展提供原料基础，加快上马现代化羊子屠宰加工项目及冷链物流、皮毛加工、观光旅游等关联产业，加快构建产供销全产业链。推进“三个美丽”建设，加快推进集镇提升改造工程，力争11月底前主体工程全部竣工；统筹推进集镇垃圾、污水设施建设，3个污水处理站9月底前实质性开工建设，6个垃圾压缩站年底前建成投用。改善提升农村人居环境，聚焦城乡结合部、道路沿线、集镇市场、伙场盘子等重点部位，抓好废弃房屋拆除、垃圾清理、污水治理、厕所革命、圈舍改造等重点工作，彻底扭转脏乱差局面，努力营造干净整洁、舒适宜居良好人居环境。
（二）加快工业转型升级，助推经济稳定增长。持续释放煤炭产能，加快剩余煤矿复工复产，力争曹家滩、袁大滩、大梁湾、神树畔、千树塔、柳巷、双山、郝家梁8处煤矿年内转为生产矿井，促进优质产能充分释放，确保实现亿吨产煤目标。全力推进能化项目建设，加快未来煤间接液化一期后续工程核准、环评等手续办理，力争年底前具备开工条件；有序推进长庆油田上古天然气处理、兖州煤业50万吨DMMn、有色电解烟气脱硫治理等10个重大能化项目建设进度；确保有色电解烟气脱硫治理、煤炭清洁综合利用等5个项目建成投产。培育发展战略性新兴产业，加快中广核、华电小壕兔等新能源项目建设，打造百万千瓦新能源产业集群；加快发展铝下游产业，打造榆林千亿铝镁产业集群核心区，在金鸡滩循环经济产业园尽快上马一批国内领先水平的铝下游产业项目，形成高质量、高效益、环保型的新材料产业集群。优化园区产业布局，主动适应全市产业规划调整，将能化项目向金鸡滩园区布局，主动融入榆神工业园区能化工业板块；农业园区、工业园区，在年底前跟进启动农产品加工、轻纺加工、装备制造等领域的示范项目，10月底建成投用轻纺工业园标准化厂房一期；结合园区功能定位，围绕陕西有色铝镁合金、象道国际物流园等入园项目，策划包装、引进上马一批上下游产业链项目，持续增强园区发展后劲。
（三）提升服务业发展质量，扩大第三产业规模。加快推进榆林野生动物园、黄土地质公园等重大旅游景区项目建设，实现龙头带动作用；启动榆林古城夫子庙文化旅游街区改造提升工程，国庆节前完成“三馆一中心”布展，打造国家历史文化名城的文化旅游新名片。力争全年接待游客1000万人次以上、旅游综合收入达到40亿元以上。抢抓榆林创建全国性物流节点城市机遇，加快推进靖神铁路、金鸡滩煤矿铁路专用线、榆横铁路二期等6条铁路专线建设，力争靖神铁路、榆横铁路二期、有色铁路专用线建成投用；开工建设三科智慧农商城，确保象道国际物流园年内建成投用；继续加快传统商贸业和物流行业的提升与整合，发展无车承运、多式联运、集装箱物流和“互联网+物流”。协调推进李宁体育小镇、互联网+创业园、文化创意中心、科创中心等前期项目入驻榆阳区高新技术产业开发区，培育发展体育、教育、文化、互联网、大数据等一批新兴服务业。
（四）坚持重大项目带动，持续增强发展后劲。抓项目谋划，汲取近年来项目前期手续办理周期长的教训，着手谋划明年重点项目，9月底前确定初步项目计划，力争年内办齐前期手续。抓项目落地，重点对去年以来的招商引资签约项目和年初安排的重大前期项目，加大对接推进力度，紧盯煤矿疏干水综合利用、未来煤制油一期后续工程、铝下游产业等重大项目，力争早日落地建设。抓项目开工，综合采取约谈提醒、现场调度、倒排工期等措施，列出项目推进时间表和问题、任务、责任“三张清单”，加快相关前期手续办理和开工前准备，确保8月底前重点建设项目全面开（复）工建设。抓督办推进，紧盯未开工项目和推进慢的项目，挂牌督办、跟踪推进、按周通报，对工作不力、推进滞后、影响全年固定资产投资任务完成的，对相关项目业主单位连同区级包抓领导和包抓部门主要负责人一并进行约谈问责。抓投资入统，尽快修订完善《榆阳区全社会固定资产投资统计管理办法》《榆阳区固定资产投资考核管理办法》，按程序提交相关会议审定后，力争8月底印发执行；尽快完成23户涉煤工业企业技改项目立项手续办理，确保完成投资足额入统。
（五）持续加大民生投入，提升群众幸福指数。教育方面，加快十一幼等55个项目建设进度，确保29个续建项目投入使用27个；加强基层学校党支部共同体建设，实质性推动合作办学，加强课后服务试点工作；深入推进公办园收费改革和普惠性幼儿园认定工作，加大校外培训机构治理力度，进一步规范校外教育和民办教育。卫生方面，全力推进小纪汗卫生院扩建等4个乡镇卫生服务院的建设进度，力争年底建成投用；通过技术合作协议和授权挂牌方式，促进医联体之间的业务协同、分级诊疗、资源共享。就业和社会保障方面，加快区救助管理站迁建项目施工进度，确保年内完成主体工程建设；积极促进高校毕业生、城镇下岗失业人员、农村富余劳动力就业，加快推动非公单位社保全覆盖。文化方面，完成区文化馆和星元图书楼维修改造工程、非遗中心布展；实施“榆阳书屋”工程，推动村级文化服务中心和乡镇综合文化站标准化建设；推动精品文艺创作，将《榆林小曲传奇》《歌从陕北来》音乐剧作为文化旅游标志节目进行推广。脱贫攻坚方面，充分发挥产改后股份经济合作社优势，重点发展特色养殖、特色林果产业，确保31个贫困村顺利脱贫摘帽。
（六）加强生态文明建设，构筑生态安全屏障。加快燃煤锅炉拆改进度，推进工业污染源超低排放改造，加大火电、化工、煤矿等重点污染源日常监管力度，抓好水源地、榆溪河等重点区域流域污染防治，全面维护区域环境安全。加强环境风险防控，组织开展无定河、工业园区、煤炭开发区等重点区域以及化工、火电、天然气开采等行业环境安全隐患排查整治，切实消除环境风险隐患。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放分别较2015年削减20%、20%、10.8%和14.8%。继续推进育苗造林一体化、育苗造景一体化、育林购绿一体化“三育一体”造林机制创新试点工作，完成雨季造林3.182万亩；做好市区共建、园区景区、重点镇村绿化项目验收和重点区域绿化工程后期管理管护工作。
（七）狠抓重点领域改革，增强发展内生动力。推进农村产权制度改革，加快建设农村产权交易体系，下半年每个乡镇至少完成2宗以上经营权证鉴证发放任务，确保试点稳步推进。持续优化营商环境，推动“三年行动计划”落地见效，政务服务网上事项可办率不低于70%、新设企业手续2日内办结、涉税事物95%以上实现一网通办。加强社会信用体系建设，严惩扰乱市场秩序行为，强力整治“老赖”、恶意逃债、公职人员欠贷等行为；完善企业信用数据库和企业家诚信档案，对诚信市场主体给予优惠和便利。加强公共资源交易管理，印发《榆阳区公共资源交易管理办法》，对全区公共资源交易活动从组织管理、交易范围、交易规则、交易监督、法律责任等方面进行规范，同时严格执行全市统一的交易目录、交易流程、投标保证金管理、交易服务费收取和管理等政策，基本实现公共资源交易“五统一”。加快推进产业园区改革，尽快选优配齐园区班子，全面推开人事薪酬改革和行政审批制度改革；年底前完成园区总体规划修编工作，重新梳理榆阳区高新技术产业开发区、现代农业科技示范区、金鸡滩循环经济产业园功能定位、发展路径和入园项目。推动民营经济健康发展，出台《榆阳区投融资体制改革实施意见》，在金融扶持、直供电交易、税费减免等方面为民营经济发展提供更多的政策支持。
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