政 府 工 作 报 告
——2021年3月2日在榆林市榆阳区第十八届人民代表大会
第七次会议上
榆林市榆阳区人民政府区长 李忠宏
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾
“十三五”是我区聚力转型升级、奋力追赶超越的五年，也是综合实力显著提升、发展成果更多惠及群众的五年。我们在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，贯通落实习近平总书记来陕视察考察提出的“五个扎实”和“五项要求”，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，转型升级高质量发展取得阶段性成果。
五年来，我们坚持开拓进取、奋勇争先，综合实力迈上更高台阶。地区生产总值年均增长9%，总量突破千亿大关。地方财政收入实现十亿级“四连跳”，是“十二五”末的2.5倍。榆阳高新区、榆林现代农业科技示范区、金鸡滩循环经济产业园实现集聚集约发展，上马重点项目271个，完成投资350亿元。高温费托蜡、国富炉煤热解等一批“高精尖”技术填补国内空白，全社会科技进步贡献率提高5个百分点。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到367项，企业开办实现全流程“零费用”。出台支持民营经济高质量发展25条激励措施和招商引资9条优惠政策，营商环境市内最优、省内领先，新增市场主体、招商引资总额稳居全市第一、全省前列。年度目标责任考核连续五年位列优秀等次，综合实力跻身全国地级城市市辖区高质量发展百强区第59位、全省践行新发展理念县域经济社会发展五强区第3位。
五年来，我们坚持靶向发力、转型升级，产业发展积蓄更强动能。构建高端能化为主体，新材料、新能源、装备制造、轻纺工业、环保产业等多元并举的工业产业体系。新建巴拉素等13个千万吨级现代化矿井，建成上古天然气处理总厂等200多个重点项目，规上工业企业数量实现翻番、总产值达到831亿元。累计投入20多亿元，建成陕北民歌博物馆、邓宝珊将军纪念馆、补浪河女子民兵治沙连等一批重点文化工程，打造麻黄梁省级黄土地质公园、“泛赵家峁”田园综合体、榆林野生动物园等30多个乡村旅游景区，喊响叫亮“大美榆阳”文化旅游品牌，成功创建“中国民歌之乡”，成为全国文旅融合示范县区和公共文化先进县区，“十三五”期间文旅综合收入突破140亿元。象道国际物流园、京东共享经济产业园等一批现代物流项目落地见效，示范带动服务业提档升级，三产增加值增长93%。
五年来，我们坚持“三农”为重、优先发展，乡村振兴奠定更实基础。累计投入11亿元，精准落实“十大攻坚行动”，建立健全24项长效机制，80个贫困村全部退出，9324个贫困人口高质量脱贫，脱贫攻坚成效考核连年位居全省前列，古塔镇赵家峁村党支部被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。创新“乡村振兴、乡为主体，整乡推进、板块联动”思路，成功创建农村产业融合发展等11个“国字号”示范样板，整区推进农村集体产权制度改革成为全国首批先进典型。实施“3+2+X”新兴主导产业建设三年行动，全域推开优质果树、大漠蔬菜、优质饲草，加快建设百万只“榆阳湖羊”和十万头优质肉牛养殖基地，农村常住居民人均可支配收入达到16628元。推动农业农村基础设施全面提档升级，高质量推进“三个美丽”建设，下硬茬整治农村人居环境，乡村面貌发生翻天覆地的变化。
五年来，我们坚持铁腕治污、系统治理，环境质量达到更优水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进铁腕治污攻坚行动和中省环保督察反馈问题整改，PM2.5、PM10浓度连续五年“双下降”，空气质量首次进入国家达标城市行列；河湖划界全面完成，国考断面水质实现“双百”达标；累计完成营造林67万亩，林木覆盖率提高到45.8%，助力榆林市建成“国家森林城市”。
五年来，我们坚持共建共享、善做善成，社会事业取得更大进步。民生投入累计达到265.4亿元，增长84.4%。城镇新增就业2.3万人，全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，是“十二五”末的1.4倍。实施校建项目153个，创新推出校长职级制、阳光招生、教育联合体、学校发展共同体等教育综合改革，成为国家义务教育发展基本均衡区。加快健康榆阳建设，千人拥有卫技人员数量达到全国的1.6倍。建立紧密务实的医联体、医共体，实现优质医疗资源“双下沉”，获评省级深化医药卫生体制改革先进区。推动养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险实现制度性全覆盖，养老保险“一网通办”成为全国示范窗口。新建城乡养老机构205家，实现中心村互助幸福院全覆盖，建成全国首批养老服务示范区。设立退役军人关爱基金，实现省级双拥模范区“八连冠”。推进平安榆阳建设，扫黑除恶成效明显，社会治安持续向好，安全生产形势总体稳定。全域推开全科网格管理，系统实施“六大集成”，创建全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区迈出坚实步伐。
特别是刚刚过去的2020年，极不平凡、极为不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委、市委、区委的坚强领导下，紧盯“11255”奋斗目标，咬定发展不放松，笃定实干不懈怠，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，地区生产总值突破1000亿元，原煤产量突破1亿吨，财政总收入达到201亿元，地方财政收入突破60亿元，全社会固定资产投资突破500亿元，实现了“十三五”圆满收官。一年来，主要做了以下工作。
（一）共克时艰战疫情、筑防线，疫情防控常态长效。秉持市区一体化防控理念，第一时间启动联防联控机制，4000多名医务人员和6000余名公安干警、机关干部、社区工作者闻令而动、奋战一线，2名援鄂医务人员白衣执甲、逆行出征，共同筑起了抗击疫情、守护生命的坚固防线。坚持“外防输入、内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控，连续340天无新增确诊病例，“三防三控三到位”社区防控模式省市推广，区政府被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。
（二）全力以赴抓六稳、促六保，经济发展稳中有进。早于往年集中开工4批146个重点项目，完成项目建设投资326亿元。设立北京、上海、深圳、西安等4个异地榆阳商会，招商引资总额突破300亿元。下沉719名干部蹲点服务594户企业，“点对点”接送2.4万名职工返岗，企业复工复产率达到100%。超八成工业企业实现稳产达效，10种主要工业产品产量“九升一降”，规上工业增加值达到476.8亿元、增长19%。尽心竭力援企稳岗，减税降费5.7亿元，奖励扶持3500万元，惠及市场主体6000多户，城镇新增就业8089人。大力培育战略新兴产业，轻纺产业园建成开园，新材料产业园启动建设，加快推进京东共享经济产业园、三科智慧农商城、小镇体育康养等一批现代服务业示范项目。扎实推进破难查漏，突破性化解5个民营煤矿股权落实问题，历史性解决金鸡滩煤矿股权收益难题。严守耕地红线，全力抗旱减灾，粮食产量达到8.9亿斤，把“粮袋子”“菜篮子”牢牢抓在手上。
（三）持之以恒强基础、兴产业，乡村振兴厚植优势。持续深化农村集体产权制度改革，实现乡镇股份经济联合总社全覆盖，多路径发展壮大农村集体经济。整合投入3亿多元，抓好“十乡十村十件事”，高质量建成50个乡村振兴示范村。大力发展“3+2+X”新兴主导产业，巩固提升传统优势产业，加快建设全国最大的肉羊、马铃薯全产业链基地。携手阿里云集团创新发展“数字农业”，发布“沙地上郡”区域公共品牌。加快补齐农村基础设施短板，建成省级“四好农村路”示范区。完成东沙大道改扩建工程，制约榆阳高新区发展的“卡脖子”路段彻底畅通。扎实推进“一拆三改、四区分离、五化同步”，建立健全长效机制，农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村面貌焕然一新。
（四）坚定不移兴文化、促繁荣，文化旅游融合发展。建成开放麻黄梁省级黄土地质公园，成为榆阳对外展示新窗口。提档升级夫子庙文旅街区“五馆一中心”，入选全省重点文化产业园区。优化提升陕北民歌博物馆、非遗传承中心等精品文化工程品质，新增2个4A级景区和3个3A级景区。不断丰富红石桥乐沙戏水等乡村旅游业态，镇川镇入选省级旅游特色名镇，三道河则村入选省级乡村旅游示范村。中国农民丰收节、首届冰雪节等近百项“大美榆阳”文化旅游活动异彩纷呈，首列跨省旅游专列开通运行，旅游综合收入达到36亿元。
（五）勠力同心抓落实、求实效，三大攻坚成效明显。扎实开展“对标补短”和“三排查三清零”行动，“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，剩余1352户1793个贫困人口全部脱贫，决战脱贫攻坚取得全面胜利。建成投用榆阳大气污染防治指挥调度中心，盯住推进疏干水综合利用、洗选煤厂专项整治、烟花爆竹禁限放、散煤治理等攻坚任务，空气质量优良天数达到310天。统筹推进“塞上森林城”提质增效行动和“三环三带七园七廊道”全域生态建设，出台森林草原防火戒严“一号令”，完成营造林21万亩。多措并举防范化解金融风险，银行不良贷款率降至1.6%，为近年最低。下硬茬解决安全生产、扫黑除恶、信访维稳等领域突出矛盾问题，社会大局和谐稳定。
（六）千方百计惠民生、强保障，群众福祉持续增进。以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”，一般性支出压减15%，民生支出占财政总支出比例达到80.4%。建成投用学校16所，全面完成城镇小区配套幼儿园治理，新增学位8670个。建成投用星元医院外科诊疗大楼，星元医院实质性整合痔瘘医院、并购榆林肿瘤医院，区人民医院与区妇幼保健院实行一体化管理。完成31个老旧小区改造和1888套租赁型保障房公开选房，把对群众的关心做到“家”。开展“文化三下乡”等文化惠民活动432场次，榆阳小剧场、榆阳书场累计演出320场，吸引18万群众观看。探索形成城市“七联”和农村“七制”工作法，加快推进智慧榆阳建设，基层社会治理取得突破性进展。此外，审计、司法、税务、供销、气象、民兵预备役等工作都取得了新成绩、新进步。
各位代表！奋进充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心、支持、参与榆阳发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展的道路上还有不少困难和问题。一是立足新发展阶段，制约高质量发展的深层次问题尚未彻底解决，经济社会、产业结构、城乡区域发展不平衡，基础设施、民生保障、社会事业发展不充分问题不同程度存在。二是对标新发展理念，推动高质量发展的短板弱项尚未完全补齐，深化改革、创新驱动、对外开放亟待更大突破，安全生产、生态保护、社会治理仍需久久为功。三是着眼新发展格局，支撑高质量发展的产业基础尚未真正筑牢，龙头企业落地榆阳不多，本地企业市场竞争力不足，供应链各环节接续不畅，产业链上下游协同不够。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。
二、“十四五”时期主要目标任务和重要举措
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，尽管外部环境不稳定性不确定性明显增加，但我国发展仍处于重要战略机遇期，有加快新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略交汇叠加，有碳达峰碳中和“窗口期”倒逼高端能化产业链升级重构、新兴产业创新链优化布局，有“建设榆林首善之区，示范引领全市转型升级高质量发展”目标定位，有“十三五”时期全区干部群众苦干实干、奋勇争先奠定的坚实基础，我们可以形成一个共识：我区“十四五”发展总体处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期，只要我们牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。
按照区十四届五次党代会部署，全区“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，确保党中央和省、市、区委各项决策部署落实到位，全面开启转型升级高质量发展新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
目标定位是：聚焦全国进位、西部十强、全省前三、全市引领，构建“一城四区三园”总体框架，争创“四个新标杆”，努力建设新时代西部改革开放和高质量发展示范区。到2025年，地区生产总值超过1500亿元，地方财政收入达到88亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到6万元和2.7万元，五年累计完成全社会固定资产投资2500亿元。到2035年，综合实力进入全国百强区第一方阵，基本实现现代化强区建设目标。
（一）立足世界一流高端能化基地核心板块，争创资源型地区转型升级高质量发展新标杆。抢抓榆林创建国家能源革命创新示范区机遇，提前应对碳达峰碳中和，布局一批“液态阳光”项目、碳捕集封存利用项目，推动能源化工产业低碳化再造。狠抓千万吨级现代化矿井建设，大力实施煤化工延链强链行动，力争“十四五”末原煤年产量达到2亿吨，煤炭资源就地转化率提高到40%。加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设，推动煤炭与多种能源优势互补、耦合发展。积极应对能耗预算管理，加快淘汰兰炭、小火电等行业落后产能，在“腾笼换鸟”中置换出碳排放、能耗等环境容量指标。紧盯进口替代战略带来的国内市场需求，坚持大园区承载、大项目带动，加快发展先进制造业、新型材料、轻纺工业、现代物流、体育康养、数字经济、节能环保、金融服务等战略新兴产业，构建融入“双循环”新发展格局的现代产业体系。
（二）立足中国北方农牧交错地带现代农业发展核心板块，争创全面落实乡村振兴战略新标杆。坚定不移用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业农村现代化。坚决扛稳粮食安全政治责任，牢牢守住125万亩耕地红线，全力做好“小种子”这篇大文章。做大做强“3+2+X”新兴主导产业，巩固提升传统优势产业，打造现代农业全产业链，加快推动品种配优、品质提升、品牌打造和标准化建设，促进农业高质高效。大力实施乡村建设行动，高质量完成乡村振兴示范村、就地移民搬迁“两个百村”建设任务，落实农村人居环境整治提升五年行动，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进乡村宜居宜业。持续深化农村集体产权制度改革，推动一二三产业深度融合，完善多元利益联结机制，促进农民富裕富足。
（三）立足黄土高原生态文明示范区建设核心板块，争创生态文明绿色发展新标杆。深入践行习近平生态文明思想，抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，出清环境污染存量，拓展绿色发展增量，形成统筹山水林田坝草沙系统治理新格局。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”，抓好采煤沉陷区综合治理、疏干水综合利用等重点生态工程，促进资源节约集约利用。持续搞好国土空间绿化，全面落实林长制，统筹实施“六大工程”，累计完成营造林100万亩，实现由“浅绿”向“深绿”转变。深入推进“三治合一”，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，重污染天气基本消除，国省断面水质稳定达标，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“大美榆阳”。
（四）立足陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市核心板块，争创统筹城乡融合发展新标杆。站稳榆林“首善之区”定位，牢固树立市区一体化理念，积极参与中心城区建设和城市更新行动，助力打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市“形象窗口”和中心城区“首善民生”。大力实施文化强区战略，建好文旅项目，办好文旅活动，创好文旅品牌，面向全国打造陕甘宁蒙晋区域文化旅游目的地，将文旅产业打造成为三产支柱性产业。全面推开数字政府建设，集成创新基层社会治理，健全完善风险防范机制，建设更高水平的智慧榆阳、法治榆阳和平安榆阳。坚持以人民为中心发展思想，严格落实民生财政支出“两个80%”要求，聚焦群众期盼办好民生实事，加快实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、弱有众扶，让榆阳老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、2021年重点工作
今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键之年。开好头、起好步，至关重要。今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右、达到1100亿元，地方财政收入达到65亿元，全社会固定资产投资达到520亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到41360元和18370元。为实现上述目标，要着力抓好六大板块工作。
（一）在提质增效上再发力，打造高端能化发展新格局。狠抓项目建设。加快建设巴拉素、郭家滩等千万吨级现代化矿井，建成投产1500万吨大海则煤矿，试点完成榆树湾等7个大型煤矿智能化建设。建成投产兖州煤业50万吨DMMn和同达煤化60万吨兰炭升级改造项目，启动建设时代能源80万吨高端能化产品联合生产和400万吨煤间接液化项目。建成投用上古天然气处理总厂后勤保障基地，加快配套上游长北二期、下游塑料精细化工项目。规划发展氢能全产业链，落地建设西部氢都瀚淋氢能科技园。狠抓达产达效。全力推动企业复工复产，突出抓好“三稳三扩”，全年原煤产量继续达到1亿吨以上，甲醇、天然气、发电量分别达到145万吨、100亿方和80亿度，工业总产值达到950亿元。积极争取直供电指标和电价优惠政策，支持企业开展技术改造和降本增效活动，提高产品市场竞争力和企业生产效益。狠抓管理服务。抢抓省上支持陕北建设能源化工物流园区机遇，全力推进金鸡滩、大海则等4条煤矿铁路专用线建设，充分发挥象道国际物流园和红杉、三愚等煤炭集运站作用，提升能源安全稳定供应保障能力。巩固提升破难查漏成果，加强政府参股煤矿股权收益管理，建好用好智慧监管平台，完善税源建设、税源监管和协税护税机制，千方百计挖潜补短、堵塞漏洞。
（二）在转型升级上再发力，积聚战略新兴产业新优势。高标准培育先进制造业基地。启动新材料产业园二期征地和孵化中心建设，建成投运一期标准化厂房和春晨博发等铝下游精深加工项目，落地建设喆航直升机、想象力智能路灯等装备制造示范项目，对接引进一批能化装备制造龙头企业。高规格打造轻纺产业集群。建成投用6万平方米的轻纺产业园标准化厂房二期，联合西安工程大学等高校共建“一园三中心”，借助冬奥会、冬博会、全运会等一流平台，打响榆阳羊毛防寒服品牌。高质量构建体育康养产业体系。加快建设小镇体育康养、体育运动中心、智慧生活馆等示范项目，建成投运冰雪运动中心、轮滑场、射击场等运动场馆，配合市上全力做好省十七运各项筹备工作。高水平建设现代物流产业高地。加快推进民用无人驾驶航空试验区建设，全力打造马合通航产业园，落地建设顺丰无人机基地，积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。建成投运京东共享经济产业园、三科智慧农商城和发祥地·新商业智慧城，组团打造西部综合性物流集散枢纽。高层次谋划数字经济产业矩阵。围绕5G、大数据等创新链布局产业链，着力打造数字文化产业园，持续推进智慧榆阳建设，建成智慧能源等5个示范模块。
（三）在“三农”工作上再发力，开启乡村振兴战略新征程。促进农业高质高效。深化农业供给侧结构性改革，接续发展“3+2+X”新兴主导产业，打造“全链条”产业融合模式，引领“全区域”农业绿色发展。新栽山地苹果5000亩，加强与陕果集团等新型经营主体合作，提升现有果园管护和产后整理水平。深化与中国农业大学、北京林业大学、榆林学院等高等院校产学研合作，构建以“榆阳苜蓿”为主体、青秆玉米等同步发展的优质饲草发展格局，种植面积达到30万亩。坚持大漠蔬菜和设施蔬菜一体推进，启动绿兴农业、供港蔬菜、蔬菜小镇等示范项目，新增蔬菜种植面积2.3万亩。抢抓国家支持西部地区发展肉羊肉牛产业机遇，新增榆阳湖羊产能30万只、优质肉牛产能2万头，5月建成百万只肉羊屠宰加工项目，9月建成十万头肉牛屠宰加工项目一期。10月建成明杰20万吨马铃薯深加工、恒生冷链物流仓储等关键项目，高质量创建国家现代农业产业园。推广薯麦、薯草倒茬轮作10万亩，配合市上办好第23届中国马铃薯大会。支持中药材、苗木花卉、水产养殖等特色产业错位发展。做好非洲猪瘟、布病等动物疫情防控工作。实施“沙地上郡+”品牌战略，打造“榆阳湖羊”“榆阳肉牛”“榆阳苜蓿”等一批过得硬、叫得响的拳头品牌。促进乡村宜居宜业。整合投入1亿元，统筹推进镇川等8个重点镇建设，压茬推进“十乡十村十件事”，创建20个乡村振兴示范村。实施“气化榆阳”工程，实现重点集镇和有条件的行政村天然气全覆盖。创建国家级“四好农村路”示范区，建成金鸡滩过境线项目，启动刀红路、金麻大道等道路工程。坚持“群众自愿”和“一户一宅”原则，建成首批20个就地移民搬迁示范项目，同步做好产业发展“后半篇”文章。实施农村人居环境整治提升五年行动，健全“政府奖补引导+群众筹资自治”、常态化督查考核等长效机制，巩固深化“一拆三改、四区分离、五化同步”建设成果，6月完成公共场所改厕任务，建成投用红石桥等13座污水处理站、岔河则等13座垃圾压缩转运站、牛家梁等4个区域垃圾分选中心。促进农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，抓好长线扶贫产业，强化扶贫资产管理，深入开展消费扶贫，落细落实兜底保障，做好与乡村振兴的政策、规划、工作、机构“四个衔接”，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。持续深化农村集体产权制度改革，大力推广社会化服务模式，加快培育产业联合体、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体，持续发展壮大新型农村集体经济。健全区乡村三级物流网络体系，扩大农村电商覆盖面，推动榆阳好产品、特色农产品“上云进城”。实行最严格的耕地保护制度，坚决整治农村乱占耕地建房问题，统筹实施高标准农田建设、土地轮作轮耕轮休、水涝耕地综合治理、良种培育、实用农机具推广，稳定和加强种粮农民补贴力度，绝不让种粮农民吃亏。
（四）在文旅融合上再发力，推开文化强区建设新局面。坚持文化铸城、传承文脉。落成开馆胡星元纪念馆，传承发扬“星元精神”。丰富非遗传承中心业态，推进剪纸、泥塑等非遗资源活化利用。提升“中国民歌之乡”对外影响力，规划建设陕北民歌主题公园。大力度实施长城保护，配合市上建设红石峡长城国家文化公园。持续推进“书香榆阳”建设，高标准打造30个“榆阳书屋”。启动创建公共文化服务体系示范区，创新实施文化惠民工程,加快推进档案馆建设，不断增强高质量发展软实力。坚持文旅互促、全域发展。着眼国家级标准抓好麻黄梁黄土地质公园续建，国庆节前建成开放黄土地质博物馆和黄土文化艺术馆。对标全国一流水平抓好榆林野生动物园二期，4月建成开放自然环境教育中心。立足城市文旅地标抓好夫子庙文旅街区“五馆一中心”提升改造，启动建设中国算盘博物馆。围绕多样化旅游体验抓好基础设施提升，建设旅游集散中心和大数据中心，完善智慧设施、标识系统、服务中心等配套功能，建成国家全域旅游示范区。坚持以旅兴业、提升效益。统筹文旅资源促进研学经济发展，启动建设传统文化专家大院，6月建成三鱼路余兴庄乡村研学基地和补浪河女子民兵治沙连研学基地。依托人文禀赋促进影视传媒发展，创新文化旅游影视传媒公司对外合作模式，拍摄《一件棉袄》《峁上人家》等精品影视力作，打造麻黄梁双山、古塔罗硷等影视创作基地。创新文旅活动促进文旅产业发展，因时制宜、因地制宜办好“大美榆阳”文化旅游活动，加快打造吃住行游购娱全产业链，力争全年旅游综合收入突破40亿元。
（五）在绿色发展上再发力，塑造生态文明宜居新形象。坚定不移加快生态建设。统筹推进“三环三带七园七廊道”全域生态建设，加强京津风沙源治理和退耕还林还草，实施东沙大道景观绿化等重点工程，完成营造林20万亩。持续推进“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围新增绿化面积25万亩。开展乡村绿化美化行动，建成园林村庄10个、申报“国家森林乡村”10个。全面落实林长制和林地分级保护制度，支持鱼河峁等乡镇探索建设镇办林场。严厉打击非法开垦未利用沙地行为，制度化落实防火戒严“一号令”，常态化开展封山禁牧，全面加强森林草原病虫害防治，切实保护好榆林人民七十年治沙成果。久久为功推进铁腕治污。深入推进大气污染防治，提档升级智慧环保平台，持续抓好散煤治理、扬尘防治、臭氧管控等攻坚行动，全力守护“榆林蓝”。持之以恒、毫不松劲，坚决分类整治洗选煤厂。严格落实河长制湖长制，全面完成入河排污口整治，确保国省控断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，推进测土配方施肥和有机肥替代。标本兼治推动生态修复。一体推进采煤沉陷区综合治理和林草产业发展，全面推开杭来湾等3个煤矿综合治理试点模式，创建全国采煤沉陷区综合治理示范区。全力打造榆林学院产学研基地，启动建设采煤沉陷区生态恢复性智慧林业示范园，建成投用矿区生态修复展览馆。加快推动疏干水综合利用项目，6月底前建成投用榆神矿区金麻片区工程，年底前建成榆神矿区牛家梁片区和榆横矿区工程。
（六）在改善民生上再发力，推动社会建设取得新进步。聚焦民意惠民生。持续深化“三查三整治”行动，增加学位1560个，大班额比例控制在2%以内。高水平规划建设榆阳高新实验中学，加快推进职教中心迁建等20个重点校建项目。持续推进教育联合体改革，促进优质教育资源共建共享。扩大学校课后延时服务覆盖面，为更多学生家长减负。启动建设朝阳路、金沙路社区卫生服务中心，织密基层公共卫生服务网络。完成中医院迁建项目，探索联合办院和人才培养模式，促进中医药传承创新发展。聚焦服务强保障。充分发挥孵化中心和区乡两级创业中心作用，培训企业职工和农民工1.5万人次，新增城镇就业8000人。启动62个老旧小区改造和1270套安置房、公租房建设。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，深入开展3岁以下婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。积极推进殡葬改革，加快建设四里沙公益性公墓和卧云生态陵园。接续实施全民参保计划和医保惠民行动，统筹抓好退役军人和优抚对象服务保障，扎实推进全国低保制度城乡统筹发展试点，牢牢兜住社会保障底线。聚焦安全防风险。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早措施”，统筹抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”，启动建设疾控中心，有序推进疫苗接种，坚决守好来之不易的疫情防控成果。严格落实政府举债融资负面清单，积极处置化解存量，坚决遏制隐性债务增量。加强金融市场监管，严厉打击非法融资和逃废债行为。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全面提升企业本质安全水平。加强防灾减灾抗灾救灾能力，全力做好森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，启动建设李家梁水库除险加固项目。建成投用粮食储备库，扛实扛稳粮食安全责任。从严抓好食品药品监管，全力保障“舌尖上的安全”。深化“平安榆阳”建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，坚决维护社会大局稳定。聚焦治理促提升。规范土地市场秩序，加大批而未供和闲置土地处置力度，加快清理腾退“僵尸项目”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“事要解决”搞好矛盾纠纷排查、加强信访积案化解。筹建科创路街道，启动建设明珠路、沙河路街道办公场所，加快推进社区综合服务中心建设，打通联系服务群众“最后一公里”。全面推开城市“七联”和农村“七制”工作法，建成全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区，不断提升社会治理现代化水平。
各位代表，任重千钧，惟有担当！我们将始终坚持党的领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展党史学习教育，切实抓好省委巡视反馈问题整改，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。时刻心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会发展问题，切实以贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，大力推进法治政府建设“六大工程”，启动实施“八五”普法，推进政务公开标准化规范化。推动基层统计改革，在镇级财政所增加统计职能，确保统计数据真实准确，做到政府决策“心中有数”。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。始终坚持解放思想。运用市场理念和“投行思维”，创新采取委托招商、链条招商、以商招商等多种模式，千方百计招引落地一批产业链补短板和创新链填空白项目。改变“种好一亩三分地”的惯性思维，用争资争项考核打破财政主导政府投资现状，撬动更多上级资金助力榆阳经济社会发展。始终坚持狠抓落实。大力发扬“勤、严、快、实、精、细、廉”的作风，增强“八项本领”，提高“七种能力”，干事创业既雷厉风行、紧盯快办，又久久为功、善做善成，以实实在在的成效体现政府的责任担当。持续深化“三项机制”，为能咥重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部站台撑腰，让广大干部专心致志把榆阳的事情办好。始终坚持协同高效。纵深推进“放管服”改革，扎实推进数字政府建设，实施新一轮优化营商环境三年行动，推动政务服务更加便捷高效、群众办事更加省心省力。全面落实支持民营经济高质量发展实施意见，顶格落实稳岗返还、减税降费等政策，多方强化普惠金融服务，既要锦上添花，更要雪中送炭。持续强化财政绩效管理，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益，把有限的财政资金真正用在刀刃上。始终坚持廉洁从政。把严的主基调长期坚持下去，一以贯之推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义。大力倡导“厉行节约、反对浪费”，深入推进节约型机关建设，一般性支出再压减15%以上。持续加强政府系统廉政建设，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，疾风厉势严惩腐败，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；追赶超越，重在实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛精神”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
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