各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：
《2019年榆阳区健康城市建设工作实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
榆林市榆阳区人民政府办公室
2019年9月30日
2019年榆阳区健康城市建设工作实施方案
为扎实推进2019年榆阳区健康城市建设工作，按照《“健康榆林2030”实施纲要》和《榆阳区健康城市建设三年行动计划（2019-2021年）》要求，制定本实施方案。
一、工作目标
到2019年底，健康城市建设工作领导机构、组织实施体系和推进机制基本建立，项目实施取得新进展，相关指标稳定达标，城市环境持续改善，社会更加和谐，群众健康素养和健康水平明显提高。
二、主要任务
（一）营造健康环境
1、加大宣传教育力度。利用电视、广播、报纸、网站及新媒体，开设健康城市专栏或专题节目，发布健康城市公益广告，围绕食品、药品、饮水、就医、安全等主题，面向广大城乡群众进行宣传。各乡镇人民政府、街道办事处及各部门门户网站要及时发布健康城市建设信息与动态新闻。（责任单位：区委宣传部、区级各有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处。排第一位的单位为牵头单位，其他为配合单位，下同）
2、加强健康城市规划建设。完善提升街道、社区配套服务设施及功能，因地制宜增加健康促进元素。加快全民健身场所建设，加大社区和镇村多功能运动场、健身路径建设力度，年内健康步道增加2000米以上，开展城市公共场所健康元素和设施建设试点。中小学体育设施向社会开放率达到30%以上，机关、企事业单位的体育设施免费向社区居民开放。（责任单位：区住建局、公安榆阳分局、区民政局、区教体局、生态环境榆阳分局、区交运局、区水利局、区林业局、城市管理执法各分局，各乡镇人民政府、街道办事处）
3、加强水环境保护与改善。开展重点流域河道环境综合整治，加强饮用水水源地保护，加强饮用水水质监测检测，每季度公布一次监测检测数据。从2019年起，各乡镇、街道办事处也要向社会公开本辖区饮用水安全状况信息，杜绝重大环境污染和生态破坏事件发生。（责任单位：生态环境榆阳分局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区卫健局、区林业局，各乡镇人民政府、街道办事处）
4、大力改善大气质量。强力实施铁腕治霾，系统推进减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿六项措施，突出抓好建筑工地扬尘、露天烧烤和小企业治理，推进电能替代，坚决淘汰高排放老旧机动车，加强预测预报和预警会商，推进应急联动和联合执法，不断改善空气质量。加强大气环境监测，定期公开城区环境空气质量情况。全年空气优良天数达到中省考核要求。（责任单位：生态环境榆阳分局、公安榆阳分局、区住建局、区交运局、区农业农村局、城市管理执法各分局，各乡镇人民政府、街道办事处）
5、深入开展城乡环境治理。推进垃圾分类收集和清洁收运，城市生活垃圾密闭压缩运输率达到100%。加大背街小巷、城乡接合部、农贸市场等重点区域治理力度。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，鼠、蚊、蝇、蟑螂等密度控制在国家规定标准内。加强集贸市场标准化建设管理。提升城市街道保洁水平，持续开展月末卫生日、周末卫生日活动，及时消除发现的脏乱差现象。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区住建局、区农业农村局、区工贸局、区卫健局、区市场监管局、城市管理执法各分局）
6、开展卫生创建活动。将卫生镇村创建主要指标纳入区、乡级美丽乡村建设考核内容，推动卫生创建重点任务落实。巩固国家卫生城市成果，持续开展城乡环境卫生整洁行动。持续开展卫生镇村、卫生先进单位、无烟单位创建活动。（责任单位：区卫健局、区住建局、区农业农村局，各乡镇人民政府、街道办事处）
（二）强化健康保障
1、深入推进“平安榆阳”建设。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处化解机制，落实安全生产责任，强化源头管理，抓好重点领域监管，有效预防和遏制重特大安全事故发生。明确企业主体责任，推进职业病危害源头治理，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。加强道路安全防护，依托“天眼工程”进一步加强道路安全管控，深入开展“车让人、人守规”文明驾车、绿色出行等活动。各种灾害损失较上年有明显下降。（责任单位：公安榆阳分局、区司法局、区卫健局、区应急管理局，各乡镇人民政府、街道办事处）
2、完善城乡医疗保障体系。对农村贫困人口实行基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助“四重保障”及兜底医疗保障。推进社会保障卡和居民健康卡等多卡合一、一卡多用。积极构建新型医疗保障体系。（责任单位：区医保局、区卫健局、区人社局，各乡镇人民政府、街道办事处）
3、促进教育优质均衡发展。重视婴幼儿早期教育，根据发展需要，加快学前教育公共服务体系建设。推进义务教育标准化学校建设，加快发展特殊教育，建立现代职业教育体系。将健康教育纳入国民教育体系，以中小学为重点，加强青少年健康行为养成教育，实施青少年体育活动促进计划。城区学生每天校内体育活动时间不少于1小时，熟练掌握2项以上体育运动技能。（责任单位：区教体局，各乡镇人民政府、街道办事处）
4、健全食品药品安全责任体系。建立健全食品药品安全监管、处罚、信用、检验检测、应急处置体系，筑牢食品药品安全防线，杜绝重大食品安全事故发生。强化日常监督检查，扩大产品抽检覆盖面，抽检合格率稳定在95%以上，实施餐饮提升工程，加快“阳光厨房”建设步伐。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局，各乡镇人民政府、街道办事处）
5、开展健康细胞示范建设活动。深入推进健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类健康细胞示范建设活动，按年度完成建设任务，夯实健康城市基础。（责任单位：区卫健局、区直工委、区教体局、区工贸局、区民政局、区农业农村局，区妇联、区人武部，各乡镇人民政府、街道办事处）
（三）优化健康服务
1、提高基本公共卫生计生服务水平。全面实施重点传染病精准防控和慢性病分类干预，基本公共卫生服务项目实行精细化管理。（责任单位：区卫健局、区民政局，各乡镇人民政府、街道办事处）
2、强化疾病预防控制。2019年全区重点传染病报告发病率低于全国、全省平均水平，高血压、糖尿病、心脑血管病、精神疾病等重点慢性病规范管理率较上年有所提高，儿童预防接种全面实现信息化管理，重大疾病和突发公共卫生事件预测预警和处置能力明显提升。（责任单位：区卫健局，各乡镇人民政府、街道办事处）
3、优化医疗卫生资源配置。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，各级各类医疗机构错位发展进一步深化，资源进一步整合，服务能力得到提升。提升家庭医生签约服务水平，每万名城市居民或每个乡镇卫生院配备全科医生达到2名，家庭医生有偿签约率达到30%以上，其中重点人群签约率不低于60%。实施基层卫生健康服务能力提升年活动，社区（村）开展医疗卫生服务的能力进一步提升，逐步拓展幼儿照料、托老日间照料和居家养老服务。（责任单位：区卫健局、区住建局，各乡镇人民政府、街道办事处）
4、持续深化医改。进一步加大分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度改革力度，综合医疗改革取得新进展，广大群众医疗服务获得感有所提升。（责任单位：区卫健局、区委编办、区发改和科技局、区财政局、区人社局、区医保局，各乡镇人民政府、街道办事处）
5、发挥中医药特色优势。加大中医药适宜技术推广应用，扶持中草药基地建设。乡镇卫生院和社区卫生服务中心建有中医馆、国医堂等中医综合服务区，所有社区卫生服务机构、镇卫生院和90％以上的村卫生室能够提供中医药服务。（责任单位：区卫健局、区市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处）
6、扎实推进健康扶贫。对建档立卡的农村贫困人口，要按照要求抓好健康扶贫，全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重”医疗保障政策及“一站式”结算服务工作，落实农村贫困人口25种大病专项救治动态跟踪和销号管理工作。按照脱贫退出标准完成标准化村卫生室建设和安全饮水水质监测工作任务，确保完成各项健康扶贫任务。（责任单位：区卫健局、区人社局、区医保局、区扶贫办，各乡镇人民政府）
（四）培育健康人群
1、倡导健康生活方式。通过各种方式加大《健康素养66条》知识普及力度，以“减盐、减油、减糖、健康体重、健康骨骼、健康口腔”为主题的“三减三健”全民健康生活方式行动全面开展，引导市民“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”。（责任单位：区卫健局、区委宣传部，各乡镇人民政府、街道办事处）
2、开展全民健身运动。强化政府支持引导，充分发挥各类体育协会、养生协会、户外运动、健康旅游等社会组织作用，广泛组织开展形式多样、丰富多彩的健身活动，加强对区内各类广场群众性健身活动的组织和指导，提高广大人民群众健身水平。（责任单位：区总工会、区直工委、区教体局、区卫健局，各乡镇人民政府、街道办事处）
3、促进妇女儿童健康。做好优生优育、生殖健康服务工作，大力提倡婚检，加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治。加强妇女宫颈癌和乳腺癌筛查服务，落实促进学生健康的综合管理措施，有效提高妇女儿童的健康水平。（责任单位：区卫健局、区教体局、区民政局、区妇联，各乡镇人民政府、街道办事处）
4、加强精神卫生服务。加强医疗机构心理健康服务、青少年心理疏导服务平台建设，规范各类心理健康咨询服务。强化心理健康教育，提高城乡居民心理卫生知识知晓率。加强严重精神障碍患者的康复和管理。做好留守儿童、空巢老人、失独家庭关爱工作。（责任单位：区卫健局、区教体局、区民政局、团区委、区妇联，各乡镇人民政府、街道办事处）
5、强化康复医疗服务。加快建立康复医疗服务体系，完善残疾人参加城乡居民医保补助措施，逐步提高补贴标准，确保有康复需求的群众能普遍得到康复服务。（责任单位：区卫健局、区民政局、区医保局、区残联，各乡镇人民政府、街道办事处）
6、壮大志愿者队伍。健全志愿者健康教育工作网络，组织热心卫生与健康事业的机关事业单位、企业和广大群众加入健康促进志愿者队伍。组织志愿者进社区、医院、学校和企业，面向广大群众、重点人群开展宣传服务活动。（责任单位：区委宣传部、团区委、区民政局、区卫健局、区总工会、区妇联，各乡镇人民政府、街道办事处）
（五）发展健康产业
1、发展壮大医药产业。积极引进产业资本和先进技术，进一步挖掘我区中医药资源，加快医药与健康产业发展。利用名人、文化遗址等传统文化资源，结合区域现代服务业发展计划，壮大全区健康旅游、健康养生等产业发展。（责任单位：区卫健局、区发改和科技局、区工贸局、区财政局、区农业农村局、区文旅文广局、区市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处）
2、加快发展健康养老服务业。抓好公民办养老机构、社区日间照料中心、农村幸福互助院等医养结合示范点（单位）建设工作，初步探索建立符合区情实际的居家、社区、机构健康养老服务模式。疾病康复、长期护理、慢病管理、临终关怀等接续性医疗服务规范建立，服务工作普遍开展。（责任单位：区民政局、区卫健局，各乡镇人民政府、街道办事处）
3、加快发展体育产业。重点发展健身休闲、竞技表演、体育彩票、体育用品生产及销售等产业；积极引进国内外高水平体育赛事，增加体育市场供给，促进体育消费。全年组织两场以上体育比赛，以竞技体育带动全民健身运动开展，以全民健身运动促进我区竞技体育水平提升。（责任单位：区教体局、区总工会，各乡镇人民政府、街道办事处）
4、加强健康统计工作。研究制定全区健康产业主要统计指标、统计口径，包括提供健康服务的市场主体数量、健康产业GDP等，并与中省市有关要求相衔接，开展我区健康产业统计工作。（责任单位：区卫健局、区发改和科技局、区市场监管局，各乡镇人民政府、各街道办事处）
三、保障措施
（一）加强组织领导。区政府将定期研究部署健康城市建设重点工作，各级各有关部门、单位要对照工作目标和年度计划，组织实施有针对性的政策措施和行动方案，加强监测评估，推动工作落实。
（二）做好需求评估。由区卫健局牵头，各乡镇人民政府、街道办事处和区级相关部门配合，通过入户调查、访谈、实地考察、专题研究等方式，完成城市健康需求评估，找准城市健康重点问题，掌握群众主要健康需求，提出政策建议和行动计划。
（三）完善政策保障。各级各有关部门要将健康理念及相关内容纳入镇村规划、产业发展、道路设施、社会保障等各项公共政策之中并抓好落实。
（四）落实经费保障。区财政设立健康城市建设工作专项资金，采取以奖代补、项目补助、政府采购等多种形式，加大对健康城市建设相关项目的投入，保障各项政策、措施、项目、行动落到实处。
（五）强化评估考核。将健康城市建设工作列入2019年全区目标责任制考核，年底对各级各有关部门健康城市建设工作完成情况进行评估考核。
陕公网安备 61080202000167
