各乡镇人民政府，各涉农街道办事处，区政府各有关工作部门、直属机构：
现将《榆阳区创建“四好农村路”全国示范县的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
榆林市榆阳区人民政府办公室
2022年5月17日
榆阳区创建“四好农村路”全国示范县的实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，充分发挥交通运输服务乡村振兴和农业农村现代化的先行保障作用，根据交通运输部等四部委《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）及省市相关文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示和来陕考察重要讲话重要指示精神，准确把握“开路先锋”使命定位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、社会参与，统筹兼顾、协调发展，深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生的原则，以推动创建“四好农村路”全国示范县为目标，以落实各级决策部署、提升治理能力、优化路网体系、健全管养体系、完善运输体系、增强群众获得感、强化示范引领、提升信息化、强化安全保障为重点，统筹发展和安全，聚焦突出问题，完善政策机制，更加注重质量效益。一体化融合、创新驱动，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网。
二、创建标准
（一）贯彻落实各级决策部署。深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神和来陕考察重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院及省、市 、区各项决策部署，聚焦增强群众获得感、幸福感、安全感，将“四好农村路”高质量发展纳入乡村振兴规划，明确发展目标任务和政策措施，加强领导，统筹谋划，一体推进，加快建设交通强区、加快农业农村现代化。
（二）提升农村公路治理能力。一是健全完善“四好农村路”高质量发展体系。完善农村公路制度政策体系，研究制定“四好农村路”高质量发展等政策文件，强化政策引导和能力建设指导。二是完善技术标准体系，严格落实部省出台的农村公路技术标准，学习借鉴兄弟县（区）成功经验做法、推广应用低成本、易操作的建设、养护技术，完善美丽公路指标，加大公路建养技术指导力度。三是加强信用信息的归集共享，推广信用承诺制度，推进分类监管和精准监管，落实建设、养护工程设计、施工、监理、检测等企业单位和客运、货运等企业单位违法失信“黑名单”制度，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录纳入全国信用信息共享平台，构建起以信用为基础的新型监管机制。四是建立农村公路绩效考核机制，推进车辆购置等中央资金“以奖代补”考核成效，将“四好农村路”示范创建指标纳入区、乡政府绩效考核范围，推动职责落实、政策落地。
（三）优化农村公路网络体系。一是科学编制公路网规划，统筹全区经济发展状况、产业发展需要以及地理、人文、文化传统等因素，将“四好农村路”高质量发展纳入交通运输“十四五”规划，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。二是加快公路提档升级，结合实施乡村振兴战略，推进交通基础设施建设与资源开发利用、特色产业开发、文化旅游发展有效衔接、有机融合，加快通往主要经济节点公路建设；推进重要区乡村道以及低等级、无路面、“通返不通”、断头路等农村公路提档升级、连通连接，农村公路等级公路、铺装比例明显提高，所有乡镇实现通三级公路。三是巩固拓展村组路建设成果，推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，优化通村硬化路路线走向，串联带动更多自然村，推动公路建设由“通建制村” 向“通自然村”延伸，稳步推进撤并建制村、抵边自然村和30户以上自然村、集中居住自然村通沥青（水泥）路建设，因地制宜支持村内道路建设和改造，改善特色小镇、美丽休闲乡村、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。四是强化新技术推广应用，积极推广水泥稳定风积沙（土）结构层、沥青路面冷再生基层、沥青路面热再生面层、温拌沥青混合料、路面大中修废旧材料再生利用等施工技术。农村公路新材料、新工艺应用明显提高，工程造价显著降低。
（四）健全农村公路管养体系。一是完善农村公路管养政策机制，研究出台贯彻落实国务院和省、市深化农村公路管理养护体制改革政策措施。建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，构建“权责一致、区级负责、省市支持、社会参与”的农村公路管养资金投入机制，将农村公路管养经费纳入政府财政预算，全面落实区道每年每公里14000元、乡道每年每公里7000元、村道每年每公里3000元的养护经费，并建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，区、乡、村道纳入比例达到100%。加快推进管养体制改革，持续推进农村公路公司化养管和“村道乡管”改革，全面落实“路长制”，建立起组织体系清晰，架构完善合理，职责明确的农村公路管理体系，积极开展示范乡镇、示范路、美丽路创建活动。二是提升公路通行能力，统筹规划建设公路交通安全设施，将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；大力实施通村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造、水毁修复、隐患路段治理等工程，积极开展农村公路灾毁保险，提高农村公路防灾抗灾能力，区乡公路安全隐患治理率达到100%。三是加强农村公路技术状况检测评定，委托第三方检测机构，提高农村公路技术状况检测频次，确保农村公路优、良、中等路比例达到80%以上。四是大力推进路域环境整治，因地制宜实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，持续推进路田分家、路宅分家，落实“交通部门修路、林业部门绿化”机制，推进新建改建公路绿化美化。同时落实乡镇属地责任，抓好高速公路沿线两侧环境卫生整治。
（五）完善综合运输服务体系。一是巩固客运“两通”成果。用足中省市补助资金、争取政府资金投入，常态化补贴边缘村、边远村和退出贫困村通村客运服务，推进交通一卡通在农村客运的应用，消除“通返不通”隐患。二是推进城乡客运一体化。建立优质高效的运输服务体系，城乡交通运输一体化发展水平达到AAAA级以上，因地制宜采用城市公交延伸、农村客运公交化、定线班车、预约响应等农村客运组织形式，鼓励农村客运车辆代运邮（快）件，推进乡镇、建制村通客车，保证群众“行有所乘”。三是推动农村物流网络建设。着力建设乡镇客运综合服务站，实现“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”。协调市级邮政部门和区级相关部门，加快推进“快递进村”工程，不断完善县乡村三级物流体系，实现“网货下乡”“农产品进城”双向流通。
（六）持续增强人民群众获得感。一是发展共享共治的群众参与体系，健全落实农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约，充分调动群众积极性，切实发挥群众主体作用，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。二是建立和完善村道议事机制，鼓励采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管养工作，实现农村公路管理职责明确、运转高效。三是将道路交通安全劝导员、护林员等公益性岗位与农村公路养路员整合，优先使用脱贫群众参与农村公路养护管理，帮助群众特别是脱贫群众创收增收。四是落实“七公开”制度，引导群众参与农村公路工程监督和项目验收，切实提升群众话语权。五是做好农民工工资保障。从严落实农民工工资支付制度，督促施工单位全面落实农民工工资八项保障制度，确保农民工工资按时足额兑付。
（七）强化农村公路安全保障能力。一是推动交通安全责任网络建设。按照“三管三必须”要求，严格落实企业安全生产的16项责任主体、道路运输监管单位督查检查责任和乡镇、街道交通安全属地责任，积极发挥“两站一员”作用，不断健全完善区、镇、村三级交通安全管理网络，形成“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的联动工作机制，最大程度防范安全事故发生。二是认真抓好隐患问题整改落实。坚持“边整治、边总结、边完善、边提升”的原则，持续抓好道路交通安全全面核查反馈问题整改落实。“人、车、企”问题12月底前验收销号；“路”的问题整改方面，争取区财政每年投资4000万元，分三年完成整改， 2024年12月底前验收销号。三是加大安全生产宣传培训力度。广泛开展道路交通安全宣传教育，启动122“全国交通安全日”群众性主题活动，调动社会力量，全面提升广大群众道路交通安全意识和文明出行意识；每季度组织道路运输企业主要负责人和安全管理人员开展一次安全培训，全面提高企业“两类人员”的安全素质和管理能力；同时，强化企业内部“线上线下”安全教育，提升企业内部安全管理水平和广大司乘人员安全意识。四是健全完善农村公路建设“政府监督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量管理体系。严格执行“建设、勘察、设计、施工、监理、检测”六方质量责任终身制。新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。
（八）农村公路示范引领作用显著。结合区情实际，扩大示范创建范围，完善示范创建指标体系，持续开展示范乡镇、“美丽农村路”、“爱路日”等示范创建活动。根据市上“四好农村路”示范乡镇、“美丽农村路”创建安排，在市级奖补的基础上，区上给予适当配套奖补，积极引导各乡镇、相关街道创建示范乡镇、“美丽农村路”，建设宜居宜业宜游的农村公路。每年至少创建示范乡镇1个，每个乡镇、街道每年创建示范路不少于10公里，区农村公路养护中心每年创建示范路不少于100公里。
（九）提升农村公路信息化水平。加强新一代信息技术融合应用，推动建设榆阳交通安全监管智慧平台，推动农村公路基础信息数字化、智慧化，加强互联网、快速检测、智慧监管等新技术的应用，建立数据采集、处理和应用的长效机制，完善农村公路综合监测、监管能力，加强对道路运输、道路管理养护、综合执法等事项智慧监管，提升农村公路监管水平。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2022年3月1日至2022年3月10日）。组织召开动员会，安排创建相关工作；开展农村公路专题宣传活动，展示全区农村公路发展成就，进一步提升社会知晓度，争取社会各界更多的理解和支持。加强创建业务培训，统一创建认识，明确创建标准及要求，提高创建成效。营造争创“四好农村路”全国示范县的宣传氛围。
（二）创建实施阶段（2022年3月11日至2022年5月31日）。针对计划内容积极有序推进实施，各参与创建单位要强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，要加强检查调度，及时汇报解决实施过程中出现的问题与困难，努力实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”总体要求。
（三）完善申报阶段（2022年6月1日至2022年6月10日）。对表对标创建标准，从严从细自查，查漏补缺，采取措施，积极整改，完善提高。填写《“四好农村路”全国示范县申请表》和《“四好农村路”全国示范县核查表》，形成申报材料，由区政府报市交通运输部门审核，审核通过后由市级交通运输、财政、农业农村、乡村振兴主管部门报省交通运输厅。
（四）省级核查阶段（2022年6月11日至2022年6月30日）。进一步整改完善，弥补不足，收集整理相关资料，形成自查总结和完善资料，迎接省交通运输、财政、农业农村、乡村振兴等部门联合核查。
（五）专家评审和实地复核阶段（2022年7月1日至2022年8月31日）。进一步查漏补缺，迎接交通运输部专家评审、实地复核工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为确保创建“四好农村路”全国示范县工作顺利开展，区政府成立由区委副书记、区政府区长崔飞任组长，区委常委、副区长王国正任副组长，区委组织部、区委宣传部、区委政研室、区政府办、区发改和科技局、区工贸局、区财政局、区人社局、区住建局、区交运局、区农业农村局、区水利局、区文旅文广局、区应急管理局、区审计局、区市场监管局、区林业局、区乡村振兴局、区环卫局、区供销社、公安榆阳分局、资源规划榆阳分局、生态环境榆阳分局、市交警支队一大队、市交警支队三大队以及各乡镇人民政府、长城路街道办事处、朝阳路街道办事处主要负责人为成员的榆阳区创建“四好农村路”全国示范县工作领导小组。领导小组办公室设在区交运局，办公室主任由区交运局局长解世龙同志兼任，具体负责创建过程中与上级业务部门、参与创建部门及沿线各乡镇沟通协调，同时负责各项任务分解、计划制定、工作推进、检查督查、验收考核等工作。
（二）强化责任落实。各乡镇人民政府、相关街道办事处和各有关工作部门要认真履行创建“四好农村路”全国示范县工作职责，明确牵头领导，落实具体责任人，确保各项创建工作落实到位。区交运局要结合创建目标任务，切实发挥好行业指导和质量监督职能，为高标准、高质量完成好工作提供优质高效的服务。各乡镇人民政府是村道管养主体，也是创建示范区基础性的实施主体，要统筹规划，分步实施，全面提升。
（三）强化部门联动。创建工作领导小组各成员单位，要充分发挥职能作用，强化组织协调，把创建工作摆上日程、纳入议程。要建立长效联运机制、信息沟通机制、重大问题协商机制，加强相关部门间沟通衔接，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作新格局。
（四）开展示范创建。要确定基础条件较好的乡镇和路段，以点带面，示范引领，持续开展“四好农村路”示范乡镇和示范路创建。在示范试点的基础上，各乡镇每年至少创建一条“四好农村路”。区交运局和各乡镇要务必高度重视，严格按照标准要求推进创建工作，创建好的乡镇优先安排中省市奖补项目。
（五）强化资金保障。以公共财政分级投入为主，充分发挥“一事一议”在农村公路发展中的作用，建立上级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
（六）加强考核监督。区委组织部要将创建工作纳入各相关工作部门和各乡镇、街道的年度目标责任考核范围。区委政研室、区创建工作领导小组办公室要加强对责任落实、工作进展、质量安全、资金到位使用等情况进行跟踪督查，定时通报。区交运局要加强对各乡镇、街道创建工作的督促指导，及时解决存在的困难和问题。
附件：榆阳区创建“四好农村路”全国示范县工作领导小
组组成人员名单
附件
榆阳区创建“四好农村路”全国示范县工作领导小组组成人员名单
组 长：崔 飞 区委副书记、区政府区长
副组长：王国正 区委常委、区政府副区长
成 员：李 军 区委组织部副部长
王 森 区委宣传部常务副部长
秦永军 区委政研室主任
许成军 区政府办公室主任
刘春华 区发改和科技局局长
薛 强 区工贸局局长
张敏波 区财政局局长
李 琦 区人社局局长
张旭辉 区住建局局长
解世龙 区交运局局长
任儒杰 区农业农村局局长
李 荣 区水利局局长
杜 飞 区文旅文广局局长
高 弘 区应急管理局局长
谢 静 区审计局局长
雷志锋区市场监管局局长
秦 刚 区林业局局长
王柏生 区乡村振兴局局长
张仲杰 区环卫局局长
李成浪 区供销社主任
杨睿平公安榆阳分局党委副书记、政委
王开富 资源规划榆阳分局局长
姬伟泉 生态环境榆阳分局局长
王 炜 市交警支队一大队大队长
冯绥峰 市交警支队二大队大队长
胡亚伟 市交警支队三大队大队长
贺项春 市交警支队绕城快速路大队
贺志军 鱼河镇党委书记
刘宏飞 鱼河峁镇党委书记
高 峰 上盐湾镇党委书记
刘强如 镇川镇党委书记
左林飞 古塔镇党委书记
刘春林 青云镇党委书记
刘生鑫 大河塔镇党委书记
孙大忠 麻黄梁镇党委书记
刘 洋 牛家梁镇党委书记
惠兴春 金鸡滩镇党委书记
吴换柱 孟家湾乡党委书记
郑永欢 小壕兔乡党委书记
谢 斌 岔河则乡党委书记
马 皓 马合镇党委书记
石 林 小纪汗镇党委书记
屈晓燕 补浪河乡党委书记
纪 实 红石桥乡党委书记
纪怀雄 巴拉素镇党委书记
刘彦雄 芹河镇党委书记
席亚飞 长城路街道党工委书记
呼朝阳 朝阳路街道党工委书记
马盼龙 区交运局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在区交运局，解世龙同志兼任办公室主任，马盼龙同志兼任办公室副主任。
陕公网安备 61080202000167
