榆林市榆阳区人民政府关于 印发榆阳区加快推进农业机械化实施方案的通知

各乡镇人民政府,各有关街道办事处，区政府各有关工作部门、直属机构：

《榆阳区加快推进农业机械化实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请遵照执行。

榆林市榆阳区人民政府

2020年2月21日

榆阳区加快推进农业机械化实施方案

为贯彻落实《陕西省人民政府关于加快农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（陕政发〔2019〕10号），加快推进农业机械化向全程全面高质高效升级，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应供给侧结构性改革要求，认真落实区委、区政府决策部署，以服务乡村振兴战略、满足全区农民对机械化生产的需要为目标，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，补短板、强弱项、促协调，为实现农业农村现代化提供有力支撑。

二、目标任务

到2020年，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%，玉米、马铃薯等主要粮食作物基本实现生产全程机械化，果业、设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化进展明显。

到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%，北部草滩区基本实现农业机械化，南部山区主要农作物耕种收综合机械化率达到70%，果业生产机械化率达到70%；薄弱环节机械化全面突破，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率达到80%以上。

三、重点工作

（一）加快推进农业生产全程机械化

加快补齐全程机械化生产短板。聚焦薄弱环节，加大试验示范和服务支持力度，加快主要农作物生产全程机械化技术集成与示范，优化生产要素配置，着力解决南部山地机械化技术“瓶颈”和薄弱环节装备“短板”，大力推广玉米精量播种和收获、马铃薯播种收获和小杂粮生产机械装备。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理、农产品加工等环节机械化技术集成配套，创建一批主要农作物生产全程机械化示范乡镇，探索具有区域特点的主要农作物生产全程机械化解决方案，打造特色农产品优势区样板。区级财政每年安排不少于200万元的资金，按规定对新型农业经营主体开展深耕深松、机播机收等生产服务给予累加补助，大力推进产前产中产后全程机械化。

协同构建高效机械化生产体系。将适应机械化作为农作物品种选育审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标，促使良种、良法、良地、良机配套，为全程机械化作业、规模化生产创造条件。发挥榆林市农业科技示范园区科技支撑引领作用，提高农业机械化科技创新能力。加强产学研推用联合攻关，推动品种栽培装备等多学科、产前产中产后各环节协同联动，加快主要农作物生产全程机械化技术集成与示范。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，充分发挥粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业科技园区科技支撑引领作用，提高农业机械化科技创新能力，巩固提高榆阳区全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范区创建成果。

（二）大力推广先进适用农机装备与机械化技术

加强绿色高效新机具新技术示范推广。围绕农业结构调整，加快果菜、牧草、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术发展，推进农业生产全面机械化。果业重点在耕整地、开沟施肥、灌溉、植保、割草、花果管理、枝叶修剪以及枝条粉碎，以及多功能作业平台、4.0智能选果线、贮藏冷链等机械设备方面，提供全程机械化管理解决方案，助力榆阳现代林果业发展。推广青饲料收获、饲草料加工、自动饲喂饮水、自动化挤奶设备、生鲜乳运输车等机械和设备，提升畜牧业生产机械化、智能化和清洁化水平。推广精量播种、工厂化育苗、机械栽植、机械收获、智能调控和信息化管理等技术和设备，提升设施农业机械化和自动化水平。加快推广食用菌、中药材和小杂粮等特色产业生产加工机械装备，提高特色产业机械化水平。区级财政每年安排不少于500万元的农机购置补贴资金，加大区级对农机新产品补贴力度，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广。发展“3+2+X”农业特色产业所需机具和区域适用性强的机具，可列入区财政安排资金自主补贴范围，区级予以补助，支持重点产业农业机械化发展。充分发挥蓝天上通用航空俱乐部示范引领作用，积极发展农用航空，植保无人机推广应用。

推动智慧农业示范应用。区级财政每年安排不少于100万元的资金，促进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用。对以社会化服务为主的农机合作社购置拖拉机和联合收割机前装北斗终端给予重点补助；对农机深松、深翻、秸秆还田等环节加装监控设备的，给予补贴，建设大田作物精准耕作、智慧养殖、园艺作物智能化生产等数字农业示范基地，推进智能农机与智慧农业、云农场建设等融合发展。推进“互联网+农机作业”加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率。

（三）全面提升农机社会化服务水平

发展农机社会化服务组织。培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放力度，灵活开发各类信贷产品和提供个性化融资方案。按规定程序开展面向新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。鼓励金融机构对大型农机装备开展抵押贷款。探索对农机社会化服务组织购买大型农机装备进行贷款贴息。支持农机互助保险发展。允许租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴。继续实施农机安全免费管理政策。

推进农机服务机制创新。鼓励农机服务主体通过农村集体经济组织的牵线搭桥，牵头抓总，整合力量，加快推进农机服务向农业生产全过程、全产业及农村生态、农民生活服务领域延伸。积极推进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管，统一接受耕、种、防、收等生产服务，发展服务规模经营，节本增效，促进农业生产性服务业发展。积极培育农村集体经济组织与农机服务主体、家庭农场、种植大户、普通农户、农业企业组建农业生产联合体，建设一批“全程机械化+综合农事”“互联网+农机服务”等新主体、新模式、新业态，为周边农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务，实现资源整合、机具共享、互利共赢。区级财政每年安排不少于200万元的资金，把小农户引入现代农业发展大格局，促进农业增效农民增收，大力推动服务规模经营和农业绿色发展，推进农机服务机制创新。

（四）持续改善农机作业基础条件

提高农机作业便利程度。按照高标准农田建设、农村土地综合整治和农田“宜机化”要求，继续实施“一户一田”，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，改善农机通行和作业条件，提高农机适应性和安全性。重点支持南部山区农田“宜机化”改造，加快补齐农业机械化基础条件的短板。

改善农机作业配套设施条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机合作社等农机服务组织生产条件建设。区级财政每年安排不少于100万元的资金，加强区级统筹规划，合理布局农机具存放和维修、农产品产地烘干和初加工等农机作业服务配套设施。在年度建设用地指标中，优先安排农民（农机）合作社等新型农业经营主体用地，并按规定减免相关税费。允许大型机具多、规模经营面积大的北部乡镇将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围予以支持。鼓励有条件的农业区域站建设农机安全应急救援中心，提高农机安全监理执法、快速救援、机具抢修等监测调度能力。

（五）不断壮大农机技术技能队伍

加强农机实用型人才培养。支持市职教中心招收农业工程类专业学生，将农机驾驶操作人员纳入新型职业农民培育计划，扶持培养一批农机大户和农机合作社带头人。选拔和培养农机生产及使用一线“土专家”、合作社带头人，到省内外院校短期实训，开阔眼界，增长才干，充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。通过购买服务、项目支持等方式，支持农机生产企业、农机合作社、农村集体经济组织培养农机实用技能人才。加强区乡农机服务人员岗位技能培养和知识更新，引导、动员和鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办新型农机服务组织，打造懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。

提高农业机械化技术服务能力。强化区农机服务中心能力建设，加大新技术引进力度。推行政府购买服务，鼓励农机技术人员与农机新型农业经营主体开展技术合作，支持农机生产企业、科研教学单位、农机服务组织等广泛参与技术推广。运用现代信息技术，创新“田间日”等体验式、参与式服务推广新方式，切实提升农业机械化技术服务推广效果。

四、保障措施

健全组织实施机制。建立由区农业农村局牵头，区农机服务中心主抓的区级农业机械化发展协调推进机制，统筹协调农业机械化发展工作，认真梳理和解决突出问题，出台有关文件、重点工作安排，加强规划制定和工作协调，破除发展中的障碍。重大工作要及时向区政府报告。

强化部门责任。各相关部门要认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求，充分认识加快推进农业机械化的重要性、紧迫性，将其作为推进农业农村现代化的重要内容，纳入本部门发展规划和议事日程，结合实际做好服务工作。深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规，建立协同推进机制，落实部门责任，加强经费保障，形成工作合力。

促进政府与市场良性互动。发挥政府在推进农业机械化中的引导作用，重点在公共服务等方面提供支持。深入推进农业机械化管理领域“放管服”改革，保障农机安全生产。加强舆论引导，推介典型经验，宣传表彰先进，营造加快推进农业机械化的良好氛围。

政策解读：《榆阳区加快推进农业机械化实施方案》解读