一、农村经济发展情况

2024年，我区加快推进农村集体产权制度改革，全力构建“4+2+X”现代农业产业体系，优质果树、大漠蔬菜、优质饲草种植全域推开，百万只湖羊养殖基地初具规模，肉牛提质增效行动全面启动，农业科技示范区获批创建国家级现代农业产业园，一大批高附加值的特色产业成为群众增收致富的强力支撑。

（一）农村集体产权制度改革有序推进

2024年，我区不断深化农村集体产权制度改革，充分释放农业农村发展活力，全方位推动“三农”工作上水平，打造了乡村振兴和农业农村现代化的全国样板。一是在南部丘陵沟壑区重点推行土地股份合作制，解决土地撂荒、产业薄弱问题，整村流转土地经营权，由村股份经济合作社集体经营。二是在城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制，解决农用地被征用后村集体资产转型发展、持续增收问题。三是北部草滩区重点推行资源型资产股份制，解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，实施“一户一田”互换并地，同步盘活农户伙场地、集体机动地、整理出的新增耕地以及集体林地。

（二）农作物种植结构发生明显变化

1、粮食作物规模化水平不断提高

榆阳区以多家省市农业园区为辐射带动，规模化种植马铃薯、玉米等，据调研，规模化种植企业马铃薯亩产能达到5吨左右。

2、经济作物遍地开花

南部以鱼河镇为中心建成设施蔬菜生产示范带，蔬菜总面积达到1万亩，年产蔬菜1.3万吨；西部以芹河镇酸梨海则村为中心建成草莓、芝麻香瓜等特色瓜果示范带；北部以补浪河、红石桥、巴拉素镇为中心建成温室和塑料大棚辣椒、山药、西瓜示范带。

3、果产业不断发展壮大

近几年以来，我区不断加大与陕果集团合作，在东南部八个乡镇发展果树示范带，发展4.2万亩高标准示范果园。

4、优质饲草锁定“中国草业明珠”目标

我区是陕西第一养殖大区，草原资源非常丰富。近年来，我区以草食畜牧业可持续发展为思路，以促进农民增收、改善生态环境为出发点，围绕建设“中国草业明珠”的目标定位，精心打造科技化、规模化、机械化的草产业精品工程，收到了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

（三）畜牧养殖规模不断壮大

1、羊子、肉牛

榆阳区通过开展家庭适度规模养殖场建设、大力推广舍饲养殖技术等，为草食畜牧业的发展奠定了坚实基础。根据中、省、市各级产业发展政策，提出了百万只“榆阳湖羊”、十万头“榆阳肉牛”全产业链基地建设目标，出台了《关于推进百万只“榆阳湖羊”全产业链基地建设实施意见》等政策性文件，鼓励发展湖羊、肉牛养殖产业，近几年，先后建成新中盛10万只湖羊养殖基地、上河集团牛家梁镇15万只湖羊养殖基地、上河集团金鸡滩镇15万只湖羊养殖基地、金禾来牧业万头肉牛养殖基地以及60余个中小型规模养殖场，肉羊、肉牛产业遍地开花。明确的奖补政策，良好的发展基础，推动着榆阳区草食畜牧业不断向标准化、规模化、现代化转型升级。

2、生猪产业

一是制定了《榆阳区加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，加快我区生猪生产恢复发展。二是加快生猪改良步伐，形成以大白、长白、杜洛克为主的生猪配套品种，目前85%的生猪养殖户实现了三元杂交育肥。三是加快了生猪养殖基地建设，建成了榆林正辉农牧科技有限公司大年出栏生猪5万头繁育场1个，上盐湾、孟家湾等乡镇13个千头以上生猪规模养殖场，有效恢复生猪生产。

3、笼养鸡

在210国道沿线的牛家梁、鱼河、青云、镇川、金鸡滩、芹河等乡镇为主发展了笼养鸡，主要就设施设备和规范化养殖方面开展了建设，笼养鸡标准化程度得到了进一步提高，目前全区建成规模养鸡场35个，其中万只养鸡场达12个。

4、智慧畜牧建设

依托创建国家现代农业产业园项目，建成上河湖羊、金禾来牧业数字化养殖试点基地，初步实现从生产、加工到供应、营销的“一网覆盖”，同步打通“龙头企业-产业联合体-生产基地-家庭农牧场”的数字链路，实现畜牧业业生产关键环节标准化数字化管控。为进一步推动智能化在产业中的应用，今年计划向上河湖羊、金禾来牧业各投入300万元，扶持建设环境监测和控制系统，配置全自动体尺、体重测定系统，生长性能测定系统、全混合日粮精准加工饲喂系统等，实现智慧畜牧发展新突破。

5、全产业链建设

建成投产了中盛农投实业开发有限公司百万只肉羊屠宰加工厂；启动建设大地农投万头肉牛屠宰加工厂；建成投产陕西好禾来草业有限公司年产10万吨饲草料加工厂、陕西农泰合肥业有限公司年产量20万吨有机肥加工厂和榆林嘉禾沃土肥料生产有限公司年产量10万吨有机肥加工厂，上下游产业得到了了充足的发展。在政府的大力支持下，榆阳区肉羊、肉牛全产业链框架初步形成，畜牧业高质量发展迈上了新台阶。

二、存在问题

（一）农业产业结构还不够优

产业结构单一、品牌知名度低。近年来，农业产业发展上虽然取得了一定成效，但农产品还存在规模不大、结构单一、深加工不够、品牌知名度低等问题。一二三产业融合还不够深，绿色农业、生态农业、农产品精深加工等发展还不够快，有影响力和品牌效应的大企业、大农场、大基地还比较少，乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态规模还比较小。

（二）农业经营主体还不够强

农业新型经营主体尚需加快培育壮大，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业还需抓紧扩量提质，示范带动作用还需进一步发挥。农业生产经营队伍老化、弱化，新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才短缺，特殊是“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民队伍较小，农业社会化服务组织总体不强，不能满意现代农业发展的需要。

（三）多重瓶颈制约生猪养殖发展

一是由于资金投入不足造成了服务养殖生产的配套设施滞后，疫病防控还需加强。二是近年来，生猪标准化规模养殖场建设虽然得到了较快发展，有效提高了生猪规模化程度，但标准化程度仍旧很低。三是养殖污染治理任重道远。由于长期以来重发展、轻治理，生猪养殖准入门槛较低，存在选址不科学、设施简陋、粪污排放随便等问题。

三、对策与建议

（一）优化经营体系结构

一方面大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，加大对农业专业合作组织的政策及资金扶持，鼓舞扩大规模经营，有利于把高科技的农业生产技术和现代化的农业生产设备和机械化耕作技术，以及市场机制运用到农业生产中，从而实现机械化作业、专业化经营，可降低农业生产成本，掌握农产品质量，改善农业生态环境，提高农业生产效率，节省农业劳动生产力，提高农民收入，解决农民福利。推动龙头企业加强品牌创建提升实力，使农业生产焕发生气活力，为农业现代化发展奠定了坚实基础。另一方面，引导新型经营主体带动农夫通过互换、入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。

（二）优化业态结构

推进一、二、三产业融合，拉动农业生产、加工及销售全产业链条的一体化经营，构建现代农业产业体系。一方面加快发展农村电子商务等新型业态，推动农产品生产、流通、消费的全方位变革，构建现代农产品流通体系。另一方面，利用我国旅游消费持续升温的契机，充分拓展和挖掘农业休闲旅游、生态保护等功能，发展观光农业、都市农业和现代农业。

（三）鼓励发展生态循环养殖

加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，推广应用废水净化技术，实行固液分别、雨污分流，最大限度削减污水量，做好源头掌握。支持规模养殖场配套建设粪污处理和综合利用设施，大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施，总结推广投资少、效果好、成本低的畜禽粪污综合利用路径模式。