根据省委统一部署，2023年3月6日至4月28日，省委第三巡视组对榆阳区委开展了巡视，7月11日反馈了巡视意见，按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、认真履行主体责任，坚决扛起巡视整改政治责任
（一）提高政治站位，增强整改自觉。区委把落实巡视反馈意见整改工作作为一项重大政治任务来抓，巡视反馈后，区委迅速召开专题会议，传达学习省委书记专题会议和十四届省委第二轮巡视集中反馈会议精神，研究部署整改落实工作。区委书记自觉扛起“第一责任人”职责，先后4次主持召开区委常委会会议，盯住解决生态环境保护、民生领域突出问题和移交问题线索办理等重点整改任务，研究推进整改落实工作。区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，逐一对照检查，深入检视剖析，明确整改方向，凝心聚力抓好整改落实。
（二）加强组织领导，夯实整改责任。区委成立巡视反馈意见整改工作领导小组，由区委主要领导任组长，区委常委、区政府副区长按照“一岗双责”要求抓好分管范围内的整改工作。组建巡视整改工作专班，制定整改方案，细化整改措施，逐条明确责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限，建立问题清单、责任清单和任务清单，销号整改落实。及时召开巡视反馈意见整改工作任务交办会，向各牵头单位、落实单位逐一交办整改任务，压实整改责任，明确整改内容、措施、时限和具体要求，紧盯不放抓好整改落实。
（三）坚持标本兼治，统筹整改落实。与时俱进、统筹兼顾，坚持把抓好巡视整改落实与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省委、市委决策部署和扎实推进“三个年”活动结合起来，统筹抓好稳经济稳增长、抓“三农”强基础、护生态守底线、保基本惠民生、防风险保稳定各项工作，推动巡视整改工作取得了阶段性成效。
（四）强化督导检查，巩固整改成效。整合区纪委监委、区委组织部、区委巡察办监督力量，派出4个督查组，对全区各乡镇、街道、区直各部门（单位）落实巡视巡察整改工作情况进行督查，现场交办整改，跟踪督办问效。扎实开展乡村振兴、教育、医疗、营商环境和粮食购销等民生领域专项整治。坚持将巡视巡察整改工作纳入全区年度目标责任考核，作为巡察监督重点，层层传导压力、扛实责任、狠抓落实，确保高质高效推进整改工作任务落实。
二、聚焦巡视反馈问题，扎实抓好反馈意见整改落实
（一）落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面
1.关于“学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神有差距”的问题
（1）关于“抓理论武装不够扎实，学习结合实际不够紧密”的问题。
严格落实“第一议题”制度，坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示等作为学习重点，跟进学习党的创新理论，开展区委理论学习中心组集体学习24次。聚焦生态环保、能化工业、“三农”工作等重点领域，举办“榆阳大讲堂”9期，受众4700人次，有效提升了党员领导干部理论水平和履职能力。对9个乡镇（街道）、9个部门党（工）委（党组）理论学习中心组进行旁听指导，着力推动党（工）委（党组）理论学习中心组学习提质增效。举办榆阳区领导干部学习贯彻党的二十大精神专题学习班、习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话专题学习班、区委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，引导党员干部结合区情实际，带着问题边学边思考，查找工作差距、寻求破题之道、拓宽发展思路，努力把理论学习成果转化为推动工作的生动实践。
（2）关于“抓贯彻落实有差距。对贯彻落实习近平总书记四次来陕考察重要讲话重要指示情况没有开展‘回头看’，全流程工作链条没有形成闭环”的问题。
建立健全聚焦重点工作任务抓督查促落实的工作机制，对全区各级各部门单位贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示情况进行“回头看”，重点对部门单位学习贯彻情况、落实成效进行专项督查，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神在榆阳落地见效。对未按时上报贯彻落实情况的部门单位，及时提醒催办，做到全过程跟进、全事项覆盖，确保全流程工作链条形成闭环。
（3）关于“落地见效有短板。对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展要求落实不到位”的问题。
深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，全面落实全国、全省、全市生态环境保护大会部署要求，召开全区生态环境保护暨碳汇林建设现场推进会、全区生态环境保护大会暨工业固废污染防治百日攻坚行动推进会，邀请参与环城“绿圈”生态治理与修复项目的企业参会，安排部署生态建设重点工作，坚决筑牢生态安全绿色屏障。2023年，全区完成造林10.7万亩，实施重点区域绿化210万平方米，实施中心城区“绿环”3.12万亩、高速公路直观坡面绿化5262亩，完成义务植树170万株。深入落实林长制，将1.57万亩复绿地块纳入网格化管理，明确管护责任。严格执行《榆阳区封山禁牧五项工作机制（试行）》规定，加大禁牧督查巡查力度，持续保持禁牧工作高压态势，查处乱牧羊子21814只，收缴罚款60.15万元；加强护林员培训，面对面详细解读封禁政策，不断强化护林员巡林护林意识；在封山禁牧区交通要道、人畜活动频繁区域设立界桩、围栏，在集镇、村组路口等地段设置大型钢网禁牧宣传牌200多块，并公布禁牧举报电话；加强封山禁牧宣传，将各级封禁文件汇编成册向群众发放；强化全区林草执法体系建设，组建林草资源管护中心，加挂林草执法大队牌子，保持毁林严打高压态势，不断巩固造林绿化成果。
2.关于“推动县域经济高质量发展用力不足”的问题
（1）关于“对县域经济协调发展、统筹谋划不够。第三产业发展滞后，工业反哺农业、推动服务业效果不明显”的问题。
坚持“以工补农、以城带乡，产业融合、共同富裕”的总体思路，深入开展村企共建，2023年，53家规上企业结对帮扶全区55个乡村振兴薄弱村，实施帮扶项目70个，投入帮扶资金3159.3万元；深入推进乡村振兴示范镇村创建，累计投入资金7592万元，集中力量扶持省级重点帮扶村以及省级、市级示范村43个，实施示范创建项目105个，直接受益农户6.5万户；学习借鉴浙江“千万工程”经验，聚焦群众增收目标，总结形成我区高质量发展伙场（庭院）经济“12345”模式，设立4条伙场（庭院）经济带，辐射带动全区317个行政村共同发展；投入资金1.3亿元创建伙场（庭院）经济示范村61个、示范户4829户，有效拓宽农民增收渠道。制定《榆林古城更新五年规划》《榆林古城更新策划实施方案》，实施榆林古城历史文化名城和街区保护提升等项目，常态化开展陕北说书、榆林小曲、秧歌社火巡演等演出活动，成功举办“相约榆林·对话古城—共享非遗时光”榆林古城国庆主题系列活动，《歌从陕北来》陕北民歌进京专场文艺演出隆重上演，努力打造全国知名历史古城、全国古城更新标杆。全面落实全市商贸业高质量发展若干措施，争取奖补资金1900万元，全力培育首店经济、夜间经济，推动商业提档升级；打造区域消费中心和消费打卡聚集区，组织企业参与全市“电子消费券”活动，成功举办首届榆林市名小吃大赛初赛暨榆阳区名小吃选拔赛，通过市区联动、政企合作等措施培育了一批新的消费增长点；国贸城市中心、老城区永基奥莱招商引资加快推进，悦乐购物广场、喜洋洋时代广场等城市新型商业综合体正式投运，促进全领域、多业态融合消费，第三产业增加值占GDP比重进一步提升。
（2）关于“推动农文旅融合发展不够有力。缺乏总体规划和专业策划，对地域特色文化资源挖掘利用不充分。旅游资源有效整合、推介宣传不够，配套设施不完善”的问题。
促进农文旅融合发展，将文化旅游项目与乡村建设、伙场（庭院）经济统筹谋划、协调推进，编制全区文化旅游发展规划，举办“清爽榆林”系列活动，逐步提升文化旅游对经济社会发展的贡献和成就；组织开展《榆阳区乡村旅游发展规划》编制工作，深度挖掘乡村农林生态观光、农事体验等为一体的多元化乡村旅游新业态，打造了古塔杏花节、黄崖窑油菜花节等一大批文化旅游特色活动品牌。科学编制榆阳区创建陕西省公共文化服务高质量发展示范区规划，重点构建现代公共文化服务体系，打造全民阅读“书香榆阳”典范城市，探索“智慧榆阳”数字文化建设新模式，不断推动公共文化服务高质量发展。加强非遗保护传承，修订印发《榆阳区非物质文化遗产项目保护传承管理暂行办法》《榆阳区非物质文化遗产传承人保护传承管理暂行办法》，开展非遗项目普查摸底，有序推进非遗项目、非遗传承人申报；成功承办“陕北榆林过大年”“首届中国非物质文化遗产保护年”等活动，与国家级文化团队合作3次，为群众奉献了文艺盛宴，深化了非遗与文化旅游深度融合；开展“非遗七进校园”活动50场，惠及学生10万余人次；及时更新充实文化艺术人才库，打造《沙海春秋》《榆林小曲》等本土文艺精品，榆阳区文化馆非物质文化遗产项目亮相柏林国际旅游交易会，进一步提升了榆阳特色文化知名度。“榆林·陕北民歌展”榆阳专场在北京开展，进一步传承和弘扬厚重的陕北文化，展示和发展榆阳非物质文化遗产传承保护的丰硕成果。对区内文旅资源进行有效整合，成功举办“大美榆阳·陕北之窗”文旅推荐会暨榆阳区精品旅游线路踩线活动、首届“大漠冰雪节”等系列文旅活动，积极参加中国品牌日等文旅交流活动，让更多人了解榆阳、走进榆阳；加强与各级媒体的交流合作，央视《大手牵小手》栏目等多家媒体单位对榆阳非遗文化、旅游进行了宣传报道，进一步提升了榆阳文化旅游影响力。完善文化旅游配套设施，结合区域特色，分版块、分类别、分线路策划包装全区旅游资源，打造更优质的旅游产品和体验，累计建成国家A级以上景区16个，创建省级、市级旅游示范村（特色名镇）20个，打造旅游精品线路5条。
（3）关于“乡村振兴短板明显。农村一二三产融合不够，农产品精深加工产业未形成，马铃薯等主导产品多数在采收状态出售。南部山区农业产业依然‘靠天吃饭’，留不住人与乡村振兴缺乏人力支撑矛盾突出。集体经济经营能力不强，‘清零消薄’行动推进缓慢”的问题。
建强“4+2+X”现代农业产业体系，发展粮饲兼用玉米80万亩、脱毒马铃薯30万亩、大漠蔬菜9万亩，持续做好优质果树后续管护，建成标准化示范果园5000亩，推广富硒水稻、谷子6000亩；加快推进整区域高标准农田建设试点工作，完成3万亩高标准农田工程建设，2.2万亩亚洲开发银行贷款高标准农田建设项目实施方案已报市级审批；实施高效旱作节水农业项目，完成漫改滴3万亩、智能水肥一体化滴灌1.2万亩、旱作农业集成技术推广项目3万亩，“四位一体”集雨补灌4590亩，软体集雨窖项目2820亩。启动实施南部山区煤矿疏干水综合利用项目，解决南部山区2.5万亩农田灌溉问题。新建农产品产地冷藏保鲜设施库容34871.79平方米；完成大地农投万头肉牛屠宰深加工厂项目建设主体工程；加快推进“榆阳肉羊”“榆阳肉牛”区域性公共品牌注册工作，推出“正宗榆林豆腐”系列产品。持续深化农村集体产权制度改革，开展农村集体资产监管提质增效行动，农村集体资产全部纳入农村集体“三资”管理平台，村级平台线上使用率100%。聚焦乡村振兴引才育才留才，创新开展“三段式培训”，建立“三项机制”，发展“三个经济”的培育模式，培育“头雁”97名，带动150多个新型经营主体、50多户初加工企业和3000多名农户共同发展，形成“头雁领航，雁阵齐飞”的局面。实施农村集体经济“消薄培强”工程，将集体经济组织“消薄培强”任务作为乡镇年度考核重要指标，全区85个“薄弱村”集体经济收入全部突破5万元。马合镇达拉什村股份经济合作社鸭场已完成改造，改造后用于肉牛养殖，目前正在准备进牛事宜。
3.关于“开展高质量项目推进年活动力度不大”的问题
（1）关于“重大项目前期谋划不充分”的问题。
完成“十四五”规划项目中期评估，调出项目31个，新增项目85个，调整后全区“十四五”期间共规划项目205个，总投资4390亿元；组织实施2024年重点项目计划申报工作，确定2024年度重点建设项目282个。将三科农商城项目调整出计划，同时做好土地盘活综合利用；榆阳智慧农商城项目，目前已完成立项、土地招拍挂、出让合同签订和新公司的组建。对新申请立项的项目，提前进行“多规合一”检测，项目选址充分征求各有关行业部门意见，避免因要素制约影响项目开工建设。
（2）关于“重点项目建设进展较慢、重大项目储备不足”的问题。
成立高质量项目推进年工作领导小组，制定《榆阳区高质量项目推进年行动方案》《榆阳区高质量项目推进年“擂台赛”评比办法》《榆阳区营商环境突破年“大比武”评比办法》等文件，按季度组织召开全区项目集中开工仪式，2023年开复工重点项目249个，2024年截至4月底开复工重点项目104个，年度计划投资371.7亿元；组织召开重点项目和营商环境点评推进会，通报全区重点项目建设和固定资产投资情况、高质量项目推进年“擂台赛”和营商环境突破年“大比武”评比情况，全力以赴抓项目、抓招商、抓投资、抓发展。严格落实周调度、月通报、季点评工作，组织召开联审联批工作会议18次，积极协助项目单位办理相关手续，重点项目手续办结率达到70%以上。制定2023年重点建设项目中期调整计划，调出30个不具备开工条件项目。建立榆阳区重大项目储备库，2024年征集储备重大前期项目362个，总投资4169亿元。有针对性地开展招商引资，谋划前期项目盘子，确定重点管理的招引项目41个，其中50亿元以上项目4个，20亿元以上项目3个，5亿元以上项目13个。
（3）关于“科技投入不足，高新技术企业占比不高”的问题。
制定出台《关于加快榆阳区秦创原创新驱动平台建设三十条政策措施》，2023年度科技经费预算增加至1.68亿元，占公共财政支出的比例提升至1.17％。兑现2022年度企业研发投入、各类科技型企业、技术市场交易等奖补687.84万元；进一步提高全区科技型企业占比，引进落地了智能化储能系统装备制造、大牛地气田乙烷回收、高端化工技术孵化基地、通海羊绒纺织生产基地等一批科技含量较高的重大项目，目前全区认定高新技术企业99家。加大科技产业招商引资力度,陕西盟创气凝胶项目已完成项目准入和备案；江苏盈创建筑3D打印项目已基本完成公司组建和办公场地建设，同步启动新材料及原型机的研发。持续壮大产业基金规模，积极引入中能氢储（北京）能源工程研究院有限责任公司，由区产业开发建设公司与其合作组建陕西氢动力能源科技有限公司；陕西盟创纳米新型材料有限责任公司成功迁入榆阳。
4.关于“‘两山’理念树得不牢，生态环境保护问题突出”的问题
（1）关于“违规推沙造地、毁林造地问题突出”的问题。
成立由区委、区政府主要负责人任双组长的整改工作领导小组，制定“三方案一清单”，召开各类协调督导会议30余次；组建现场整改工作组4个，坚持“日汇报、周调度、周研判”工作机制，做到现场查验、就地立案、集中办公、日清日结；联合督导组全程跟进，开展巡回督导，每日反馈问题清单，及时协调解决，定期下达《提醒函》《督查通报》，确保整改工作取得实效。统筹推进国土绿化和森林草原管护工作，21个乡镇（涉农街道）成立林草综合执法队，持续巩固“北治沙、南治土”和违法整改成效；最大程度下放乡镇、涉农街道简易程序和现场处罚事项，完善榆阳智慧林业平台，实时监测全区林草资源变化；将已经恢复的图斑管护年限延长至三年，进行围网封闭管护，明确违法图斑号、违法面积、管护责任人，对不认真履行职责、玩忽职守、行动迟缓、进度滞后的，严肃追责问责,倒逼责任落实。
（2）关于“采空区治理进展缓慢”的问题。
起草《榆阳区国土空间生态修复规划》，即将组织专家和各相关部门审查修改，通过后及时印发执行，确保综合治理工作有章可循。委托国家林草局西北勘查设计院争取全国矿区耕、林、草地细碎化治理和草地置换试点，加快推动矿区治理规模化、效益化。修订印发《榆阳区矿山地质环境保护与土地复垦年度治理计划与工程设计编写提纲、批复流程和基金使用流程指南》，督促各矿山企业按时编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，并报省自然资源厅审查通过，正在严格按照年度治理计划和方案要求加快恢复治理。
（3）关于“部分涉煤企业管理不规范，扬尘污染严重”。
组织召开扬尘污染防治专题会议，要求各煤矿、洗选煤企业主要负责人提高政治站位，加强学习，规范管理，扛实扬尘污染治理责任。强化扬尘污染源头治理，督促煤矿、洗选煤企业在煤棚内作业，坚决杜绝露天堆放作业；各煤矿、洗选煤企业积极配备吸尘车辆，指定专人负责盯守，及时清扫矿（厂）外道路煤尘，对出矿（厂）煤车加盖篷布、清洗车体。责成区煤炭安全监测和信息服务中心、区煤炭洗选企业安全服务中心将煤尘管理纳入安全监管，要求煤矿、洗选煤企业煤棚内配备喷淋降尘等装置，煤尘污染问题得到有效控制。
5.关于“推进营商环境突破年活动不够深入，治理体系和治理能力现代化还存在短板”的问题
（1）关于“‘一件事一次办’改革不到位，营商环境还需优化”的问题。
深入推进“一件事一次办”改革，成立领导小组，印发方案，制定清单，编制标准化工作规程和办事指南；优化线上线下窗口服务，在陕西省政务服务网（榆阳区）设置服务专区，在榆阳区政务服务大厅设置窗口2个，在“榆悦办”微信小程序设置服务专栏；打通灵活就业、军人退役等套餐服务8项，实现资料同步填报、业务并联办理、结果实时共享；加强权责清单梳理，完善审批事项，在陕西政务服务网、榆阳区人民政府网站公开发布政务服务事项办事指南。持续规范“一站式”服务，以设置政务服务分厅的方式,将未进驻的行政许可、便民服务等事项纳入一体化政务服务平台管理，医疗保障、工伤保险等5个分厅完成挂牌。开展营商环境领域专项巡察和营商环境领域问题专项治理，严肃查处破坏营商环境的问题线索，形成有力震慑，持续优化营商环境。
（2）关于“办事效能有待提高。对麻黄梁等工业园内众大新能源等5户僵尸企业、长期闲置的792亩土地未处置”的问题。
坚持市场化法治化处置，按照政府引导、企业主体和分类处置要求，支持引导企业通过兼并重组、管理提升和技术创新等方式转型发展。坚持统筹兼顾防范风险，对5户“僵尸企业”进行分类处置，其中3户企业进入破产重整阶段，2户企业正在与其他公司洽谈合作，努力实现转型发展。对长期闲置土地进行分类处置，加快闲置土地盘活利用，792亩闲置土地已全部收回。
（3）关于“法治政府建设有短板。未将学习贯彻习近平法治思想列入区委理论学习中心组学习计划，未将法治建设纳入年度目标责任考核”的问题。
将习近平法治思想列入区委理论学习中心组学习计划，进一步树牢法治观念、强化法治思维；将法治建设情况纳入全区年度目标责任考核共性指标和巡察监督，对重点行政决策、规范性文件的合法性进行重点审查，对行政复议、行政应诉和行政执法“三项制度”等工作情况进行全面督查，不断将法治政府建设向纵深推进。以法治政府建设“六大工程”为统揽，积极开展全国法治政府建设示范区创建工作。充分利用各类媒体平台，集中宣传全区法治政府建设先进经验、创新做法。加大驻矿盯守、包保巡查力度，发挥榆阳区煤矿安全风险监测预警平台作用，24小时全天候监控责令停产的煤矿企业，发现擅自生产立即处置；发挥煤矿安全生产专业委员会作用，及时将责令停产煤矿企业文书抄送各有关行业部门，采取联合处置措施，切实形成监管合力。严格执行国家林业和草原局《林业行政处罚案件评查标准》，做到林业行政案件全部材料立卷归档并定期检查，确保林业行政执法流程规范，案卷资料齐全；聘请专业法律顾问，对林业行政案卷合法性进行全面审核，参与重大疑难案件法律适用等疑难问题的讨论；严格落实行政执法“三项制度”，规范林业行政执法程序，加强林业行政执法队伍建设，组织专业技能培训47人次，有效提升林业行政执法水平。
（4）关于“纳入改制任务的12家国企还有10家未完成改制，未按要求建设区级国资国企监管平台”的问题。
加快推进国有企业改制，榆林市榆阳区金牛煤矿、榆林现代农业科技示范区供排水公司已取得改制批复，榆林市榆阳区东风煤矿已完成初步审计工作，其余企业正在稳步推进。国资国企在线监管项目（第一期）已完成预算评审，现正在进行意向公开，之后进行公开招标，力争在2024年7月底完成国资国企监管平台基础建设。
6.关于“以人民为中心的发展理念树得不牢”的问题
（1）关于“解决民生领域突出问题措施不力。群众反映强烈的义务教育阶段大班额问题长期得不到解决。医技人员配备不足、医疗设备利用率不高”的问题。
全力化解“大班额”，全面落实消除义务教育学校大班额“三长”责任制，成立专项治理工作领导小组，分阶段开展专项治理工作，全面强化学生学籍管理，大力整治违规插转学生、跨片招生等问题，严格规范学生转学流程，对“大班额”专项治理成效进行全面督查，持续巩固治理成果。加快市三十二小等新设校建项目修建，切实保障学位供给；科学制定中小幼新生入学方案，提前摸底统计适龄儿童数量，2023年秋季开学，全区15159名一年级新生平稳顺利入学；促进教育均衡发展，加大乡村教育投入，加强校舍维修改造，进一步改善提升乡村学校办学条件；2023年累计招聘教师619名，按需分配到城区新建学校和农村薄弱学校，不断提升学校办学水平；深化教育综合改革，全面推进学校发展共同体建设，积极组建教育联合体，促进区域之间、校际之间教育优质均衡发展。强化乡村医疗人才队伍建设，定向招聘医学类本科毕业生、全科特岗医生、农村订单定向免费医学生、编外医技人员及劳务派遣护理人员，为乡镇卫生院招聘医务人员102名，壮大乡村医务人员力量；以紧密型医共体为支撑，建立医共体技术帮扶关系，选派151名各类医疗技术专家下沉乡镇卫生院开展技术帮扶，确保所有设备充分发挥作用，切实满足群众就医需求。
（2）关于“安全生产风险防范不够有力”的问题。
印发《2024年全区安全大排查工作方案》，在全区19个重点行业领域开展为期8个月的安全大排查，进一步夯实全区重点行业领域安全生产基础，加强安全监管责任意识、底线意识。印发《关于区级有关领导同志包抓煤矿安全生产工作的通知》，区级有关领导同志对全区32个煤矿进行联系包抓，行业部门和属地乡镇配合，区能源局分层级包保落实，全面加强煤矿安全监管。充分发挥区安委办统筹协调作用，督促区能源局落实对辖区企业监管主体责任，抓好企业主要负责人、安全负责人和重点岗位职工安全生产宣传教育；强化打非治违，对安全违法“零容忍”，提高企业违法成本。分层分类精准开展全区安全生产培训，完善应急救援体系建设，强化日常训练和装备配置，提升应急救援水平。严格实行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立隐患整改台账，按时全面复查，形成管理闭环。充分发挥驻矿安监员作用，对检查发现的问题及时督促整改，确保反馈问题整改到位。
（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面
1.关于“履行主体责任不到位”的问题
（1）关于“贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》不严格”的问题。
将全面从严治党内容列入区委党建领导小组例会作为重要内容，专题研究全面从严治党工作4次，并听取四套班子和法检两院推进全面从严治党主体责任落实情况汇报。严格执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，制定印发《区委常委班子及成员2023年度全面从严治党主体责任清单》《榆阳区2023年度党委（党组）落实全面从严治党主体责任考核办法》，进一步夯实全面从严治党主体责任。督促区委常委班子成员认真履行“一岗双责”，编制印发全面从严治党纪实手册，作为目标责任考核重要内容，每半年检查一次，进一步抓实领导干部全面从严治党主体责任。将全面从严治党工作作为评优评先的前置条件，严格实行半年考核、年终考核和年底述职评议考核。
（2）关于“2020年以来没有用区内发生的典型案例开展以身边事教育身边人警示教育”的问题。
选取区内3起典型案例，编印《榆阳区党员干部警示教育资料》，组织全区党员干部观看警示教育片以及话剧《路遥》，用“身边事”教育“身边人”、用“同类事”警示“同类人”。针对卫健、教育、能源等领域发生的严重违纪违法典型案例，督促案发单位主管部门在全系统开展以案促改，推动办案、整改、治理有机贯通。
2.关于“落实监督责任不到位”的问题
（1）关于“日常监督有弱项。对‘一把手’监督不够，廉政档案更新不及时，日常监督参考作用发挥不充分”的问题。
制定《关于加强对区委“一把手”和常委班子成员监督的任务清单》，开展乡科级“一把手”向区委常委会扩大会议述责述廉工作，印发《区纪委书记同下级“一把手”廉政谈话制度（试行）》，强化对“一把手”权力运行的监督制约。开展廉政档案“四查四看”专项清查，重点查看建档对象是否落实“全覆盖”要求、档案要件是否齐全、档案管理运用是否规范、档案更新是否及时等要素，确保廉政档案底数清楚、应建全建、要素齐全、更新及时。充分发挥考核的指挥棒作用，将日常监督发现问题线索数、初核转立案率等作为考核重点，建立考核评价机制，组织开展述职述责述廉评议，倒逼责任落实，2023年基层纪检监察机构处置问题线索数、立案数实现“双提升”。坚持全员办案，通过纪委常委、监委委员牵头统筹，“室组地”联合办案机制，凝聚办案合力，提升派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委案件查办能力。
（2）关于“执纪问责还需加强。存在问题线索和案件办理不及时、不规范”的问题。
坚持“一个口子”管线索，健全内部沟通联系机制，对超期案件线索采取挂牌督办、到期提醒、逾期通报等多种方式跟踪督办，推动形成工作闭环。坚持甄别筛选、精准处置，定期对未办结线索进行梳理研判，每周汇总线索处置进度，每周进行一次集体调度，不断提高案件查办效率。全面启用审查调查措施管理系统，印发《模拟案卷》《乡镇（街道）纪检监察机关办案工作规程》，严格落实“乡案区审”、纪委领导班子成员包抓乡镇（街道）党风廉政建设制度，在纪检监察系统开展案件质量评查，着力提高基层案件查办质效，推动案件质量再上新台阶。
（3）关于“区镇村三级监督贯通融合不到位。乡镇纪委对村监委会指导不够，村监委会监督作用发挥不充分，村集体‘三资’管理问题突出”的问题。
紧盯“小微权力”运行，在全区选取7个乡镇16个村试点推行特邀监督员制度，通过“区级月指导、乡镇周下沉、村级日走访”监督机制，指导特邀监督员制定监督工作清单、履职纪实手册，促进乡镇纪委和村务监督委员会有效衔接，贯通区乡村三级监督体系；截至目前，各试点村特邀监督员上报问题线索6条，立案2件，处分1人，推动解决群众“急难愁盼”问题21件。成立村（居）情信息站，将试点村监委主任（社区书记）聘用为信息站站长，并将村监委委员、部分优秀村民小组长和网格员聘用为信息员，强化基层监督力量。加强区纪委监委与区委政法委、乡镇综治中心协作配合，建立工作会商、信息共享、线索移送、协同监督、成果运用等长效机制，以基层监督助力基层治理。结合农村集体经济合同清理专项行动深入开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治，累计查处村集体“三资”管理领域案件30件、处分33人。开通“清廉榆阳·一码监督”群众身边突出问题举报反映平台，开设“清风走基层”电视栏目，制作节目2期，听群众声音、看部门行动、应社会关切。
3.关于“干部作风能力建设专项行动不够扎实，违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的问题
（1）关于“作风能力建设亟待加强，不担当不作为慢作为问题依然存在”的问题。
开展全区森林督查违法图斑查处整改专项督查、专项巡察，对相关行业部门和全区19个乡镇、涉农街道监管责任、整改责任落实情况跟进监督、跟踪问效，推进案件查处、林地回收、追责问责“三到位”，累计查处问题5件，处理19人，处分6人，并向区林业局下发纪律检查建议书，确保违法图斑如期恢复植被、整改销号；在区委党校举办的各类主体班次中设置党规党纪、法律法规专题讲座，在新任领导干部培训中，邀请相关业务人员进行非法毁林推沙等典型案例警示教育，不断增强新任职领导干部法律规矩意识，提高履职尽责能力。严查“酒驾”背后的“四风”问题，联合市纪委监委、交警支队开展党员干部、公职人员酒驾醉驾以及背后的“四风”问题专项整治，坚持“一案双查”，既对涉嫌酒驾醉驾的党员干部和公职人员严查快办，又深挖彻查背后的利益请托、公款吃喝等问题，进一步织密“监督网”，强化警示震慑；结合干部作风能力提升年活动，督促全区各级各单位常态化开展“五种不良风气”问题专项整治，围绕理论学习、廉政谈话、查处典型案例、建章立制4项重点工作，加强干部日常监管，动真碰硬惩治“躺平式”干部，持续深挖背后的腐败问题，查处干部作风问题12件、处分14人。落实《领导干部监督管理负面清单制度》《监督员制度》等，强化“八小时之外”监督；印发《深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治实施方案》，坚决刹住歪风邪气。印发《关于成立区委干部作风能力提升年活动工作专班的通知》，成立6个督导组，对全区90个部门（单位）及其下属单位开展了3轮常态化干部作风能力提升年活动督导，集中深入开展问题整改“解剖麻雀”工作，围绕“八聚焦、八提升”深入分析问题根源，实现了对各领域各类型单位全覆盖。
（2）关于“违规经商办企业、违规发放津补贴、违规操办婚丧嫁娶等违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题。
落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行领导干部操办婚丧喜庆事宜报备制度，2023年报备副科级以上党员领导干部81人次。坚持逢节必查与常规督查相结合，重点围绕违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、公车私用、餐饮浪费等问题开展监督检查和明察暗访，累计发现问题110个，问题线索5条。坚决整治违规发放津补贴、违规经商办企业等反复隐性问题，针对严重违纪违法典型案例，督促区林业局等单位在全系统开展以案促改，推动办案、整改、治理有机贯通。
4.关于“廉洁风险隐患依然存在”的问题
（1）关于“领导干部插手工程问题依然存在，能源、林业、国企等重点领域和关键岗位问题多发”的问题。
加大对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等权力集中的部门和岗位负责人交流轮岗力度，选派党务工作经验较为丰富、熟悉纪检监察工作的领导干部到区属国有企业任职，进一步提高区属国有企业党的建设质量，规范纪检监察工作机制。巩固深化领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治，严格执行工程建设、货物采买、服务购买报备制度，围绕项目决策、招投标、审批、预决算等关键环节进行监督检查，开展基层治理不良现象专项整治，累计查处违规违纪问题50件、处理69人、处分60人。印发《关于强化监督服务保障推动全区重点项目建设落地落实的通知》，围绕全区259个重点项目，紧盯项目决策、审批、建设、管理、监督等关键环节，加大跟踪督导力度，压紧压实项目推进单位主体责任和“第一责任人”责任，强化重点环节监督管理。针对监督检查和案件查办中发现的共性和个性问题，有的放矢、切中要害，制发纪检监察建议书8份，推动健全招标管理、招商服务考评等制度机制，不断扎紧扎牢制度笼子。
（2）关于“项目建设审批管理不严格。批而未建、未批先建问题突出”的问题。
对全区疑似违法用地图斑逐一比对核实，涉及违法用地的由市自然资源监察支队立案查处；完善李宁体育小镇、长庆采气二厂气站等未批先建项目的用地手续，已获省自然资源厅用地批复，其他项目正在办理中；洗选煤场手续问题，正积极协调市上明确相关政策，待明确后按规定及时推进办理有关手续。
（3）关于“政府采购不规范”的问题。
开展政府采购领域专项整治，严格按照《中华人民共和国采购法》等法律法规开展政府采购。健全完善采购管理制度，制定《榆阳区政府采购限额管理办法》，严格执行采购审批流程，强化全流程监管，提高政府采购规范化水平。聘请评审专家和法律顾问对《招标文件》进行规范性、合法性审核；完善集中采购档案管理，积极推动信息化、电子化管理模式；全面梳理各项制度，优化政府采购流程。区纪委监委派驻纪检监察组认真履行监督职责，开展常态化监督检查，注重与审计、财政等监督主体的贯通协同，规范采购行为。
（三）落实新时代党的组织路线，为高质量发展提供组织保障方面
1.关于“领导班子建设还需加强。区委在统揽全局、统筹谋划方面还需持续用力，在落实全面从严治党责任、抓干部作风建设和工作落实上还需持续加力”的问题。
认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》《关于加强区委常委会自身建设的实施意见》《区委“三重一大”事项决策制度实施办法》等制度条例，加强和改进区委常委会议事工作机制，进一步规范区委常委会会议提案审核等相关工作，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项全部经集体讨论作出决定，召开区委常委会会议20余次，研究了重点项目建设、乡村振兴、生态文明建设、教育和医疗事业发展、主题教育等系列重要工作、重大事项，均做到充分沟通听取意见、反复酝酿讨论、集体研究决策；每次会前安排区人大常委会、区政府、区政协主要领导和有关班子成员参加，开门纳谏、集思广益，不断提高决策民主化科学化水平，切实发挥了区委统揽全局、协调各方的领导核心作用。区委书记带头落实全面从严治党“第一责任人”责任，组织召开区委党建领导小组专题会议，听取全面从严治党工作汇报，以上率下推动全面从严治党主体责任层层压紧压实；班子成员认真履行“一岗双责”，指导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。扎实开展调查研究，印发《关于在全区大兴调查研究的实施方案》，围绕12项调研内容，2023年8月份35位区级领导制定相应的课题调研方案，并形成调研报告；同年9月19日，印发《关于上报区级领导班子调研选题和开展区级领导班子成员调研课题“回头看”的通知》，要求每个区级领导班子至少确定1个调研选题，同时对区级领导班子成员在第一批主题教育期间已经开展调查研究的，进行“回头看”，对调研中发现的新问题，及时纳入重点课题抓紧调研；对课题不够聚焦的，进一步细化题目、找准切口；对经过充分研究、比较成熟的意见，在转化、深化上下功夫，切实做好调查研究的“后半篇文章”。推行区级领导参加分管或联系部门单位巡察反馈会制度，建立向区级领导通报分管领域党风廉政建设情况机制，累计呈送《送阅件》8期40份，督促区级领导履行好“一岗双责”，落实管党治党政治责任。
2.关于“干部队伍建设有弱项”的问题
（1）关于“选人用人不够严谨。2020年以来，存在个别干部任免未按要求报批、未按审批结果任命等问题”的问题。
深入开展自查自纠，对近年来未履行报批程序、未按审批结果任命等问题进行“回头看”，及时补报、完善其相关材料，并对相关责任人进行提醒谈话。组织组工系统干部重温市委组织部、市人社局《关于印发<榆林市科级干部任前审批办法（试行）>的通知》等政策文件，进一步熟悉掌握业务流程；完善干部动议情况、领导职数、空缺职位、资格条件等呈报事项审核机制，严格按照“三定方案”或职数文件核定的机构和领导职数配备干部100名。
（2）关于“干部监督管理还有短板。干部交流力度不大，审计监督不及时”的问题。
严格按照《党政领导干部交流工作规定》要求，印发《中共榆林市榆阳区委关于进一步加强干部交流工作的实施意见》，通过事业人员转任、平级调动、职级晋升（职员等级晋升）、调整分工等4种方式，确保党政领导干部、事业单位班子成员或重要岗位干部应交流尽交流。对10名任职超10年的部门副职进行了交流调整。严格执行《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，由区委审计委员会办公室对21名任职超过10年未开展任中审计的领导干部提出审计计划，目前均已完成任中审计。
3.关于“落实党建工作责任制有差距”的问题
（1）关于“区委党建工作领导小组研究部署党建工作不及时”的问题。
及时召开区委党建工作领导小组会议部署党建工作，听取推进全面从严治党主体责任落实情况、全区基层党建工作推进情况、软弱涣散村党组织整顿方案汇报，研究审议《区委党的建设工作领导小组2023年工作要点》《关于在全区开展党纪学习教育的实施方案》。采取“四不两直”方式，对乡镇、街道开展了2次督导检查，反馈并责令整改问题18条；区委常委每人牵头负责1个调研课题，提出了一批有针对性高质量的务实举措。加大对机关企事业单位党建工作的督导力度，督促基层党组织认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规，严格落实各项组织生活制度，压紧压实抓党建工作责任，做到党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。组织开展基层党组织书记抓党建述职评议考核，向各乡镇、街道、机关、园区印发述职评议考核通报，刚性排出后三名，严肃约谈问责，倒逼管党治党责任落实。对未专题研究党建工作、党建工作不严不实的13个单位负责人进行约谈、谈话提醒。
（2）关于“对基层党建工作督促指导不够”的问题。
制定任期届满换届提醒制度，严格落实机关基层党组织换届“两报两批”程序。对排查出党的十八大以来全区涉嫌发展党员违规违纪问题，分类制定了详细的处置措施并提交区委常委会研究通过，存在问题党员及相关责任人已全部处置到位；集中对2022年和2023年两个年度新发展的781名党员进行“回头看”，夯实规范发展党员的责任。制定《关于进一步加强发展党员监督管理的实施意见》，对新发展的360名预备党员实行基层党委全面考察、执纪执法部门联合审查、区委组织部备案抽查的工作机制，严防发展党员违规违纪“四类问题”的再发生，建立发展党员长效监管机制。
（3）关于“推动落实党组织领导下的院长、校长负责制不到位”的问题。
认真贯彻执行《关于中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》和《关于加强公立医院党的建设工作的意见》文件精神，组织起草《榆阳区关于建立中小学校党组织领导下的校长负责制试点的实施意见》《全区公立医院党委领导下的院长负责制实施意见》；试点实施12所幼儿园、15所小学、19所乡镇中学党组织书记（校园长）一肩挑和13所高、初中党组织书记（校长）分设；全区4家公立医院全部实行党委书记、院长分设，同时成立14个乡镇卫生院党支部，实行党组织书记、院长一肩挑。
（四）落实整改责任，推动解决巡视、审计等监督发现问题方面
1.关于“落实整改责任不到位”的问题。
2023年7月17日召开区委常委会（扩大）会议专题研究巡视整改工作，推动反馈问题扎实整改、落实到位。2023年10月11日召开区委常委班子落实省委第三巡视组反馈意见整改专题民主生活会，将反馈问题整改纳入检视内容，深入反思、剖析根源，有针对性地提出具体措施。开展巡视巡察整改专项督查，组织4个督查组开展为期1个月的专项督查，对进展缓慢、纸上整改等问题，现场交办整改，跟踪督办问效，持续夯实整改责任，确保高质量完成整改任务。
2.关于“问题整改不到位”的问题。
2023年7月17日，区委召开常委会（扩大）会议，专题听取上轮巡视反馈意见整改情况汇报，研究推进巡视反馈问题整改工作。加快上轮巡视移交的1件信访件的办理，目前已办结；中央第二轮环保督察反馈4个问题，均已完成整改；自然资源督察共反馈未整改到位问题涉及我区48个，目前已完成整改并通过市级初验37个，剩余11个问题均为用地报批类，正在办理用地报批手续。成立工作专班，对审计反馈未整改到位的15个问题整改加强跟踪督促，对整改不力的严肃问责，目前已经整改10个、正在整改5个。
三、持续抓好后续整改，不断巩固深化巡视整改成果
目前，榆阳区委落实省委第三巡视组反馈意见整改工作取得了阶段性成效，但一些领域的整改落实与省委、市委要求和干部群众期待还有一定差距，整改工作仍需继续努力、不断深化。下一步，我区将深入贯彻落实省委、市委要求，持续强化政治责任，聚焦反馈意见，坚持标本兼治，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，扎实抓好后续整改，坚决防止问题反弹，不断巩固深化巡视整改成果。
（一）扛牢政治责任，纵深推进全面从严治党。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，把落实巡视整改作为区委贯彻党中央和省委、市委决策部署的有力抓手，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为加快榆阳转型升级高质量发展提供坚强政治保障。
（二）聚焦反馈问题，持续抓好后续整改工作。坚持力度不减、标准不降，干劲不松、一抓到底，紧盯省委巡视反馈意见，实行清单式管理、台账式销号，确保反馈问题全部按要求保质保量整改到位。坚持精准施策、分类整改，对已经完成整改问题加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又打好“持久战”，坚决防止问题反弹；对需常态化坚持的问题，严格按照既定目标，保持政治定力，动真碰硬，攻坚克难，下大气力加以解决，确保巡视整改取得实际成效。
（三）深化标本兼治，健全整改工作长效机制。坚持立行立改与巩固提升相结合，聚焦反馈问题，举一反三、深挖根源，动真碰硬、真改实改。将问题整改与建章立制相结合，进一步加强重点领域、关键环节制度建设，切实强化制度执行，跟进督查落实，从根源上堵塞漏洞，杜绝类似问题再次发生，用实实在在的工作成效，为全市全省高质量发展作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0912-8108301；邮政信箱：榆林市榆阳区上郡北路256号榆阳区委，邮编：719000；电子邮箱：ylsyyqwxcb@163.com。
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