一、部门主要职责及机构设置
（一）部门主要职责
乡镇党政机构具有党委和政府两种职能，党委领导政府工作。主要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督管理，经济和行政工作中重大问题的决策，行使本行政区的行政职能。
1、保证党的路线、方针、政策的坚决贯彻执行、保证监督职能、教育和管理职能、服从和服务于经济建设的职能、负责抓好本办党建工作、群团工作、精神文明建设工作、新闻宣传工作。
2、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产，协调好本办与外地区的经济交流与合作，促进经济发展。
3、制定并组织实施村乡建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火，封沙禁牧工作。
4、负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。
5、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。
6、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。
7、完成上级党委及政府交办的其它事项。
（二）机构设置
根据上述职责，内设机构有：三站：即经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站，六办：党政办公室、人大主席团办公室、经济发展办公室、社会事务发展办公室、维护稳定办公室、宣传科技文卫办公室。
二、2018年度部门工作完成情况
今年以来，全镇上下紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照“抓党建、强基础、兴产业、促发展”的工作思路，抢抓机遇，主动作为，务实担当，砥砺前行，全力以赴稳增长，促改革，兴产业，惠民生，圆满完成了区委、区政府交办的各项工作任务。全年实现农业总产值2.86亿元，增长10%；实现农民人均纯收入21146元，增长9%;实现工业总产值165.2亿元，增长8%；完成固定资产投资4.85亿元，增长3%。总体来看，我镇经济保持了稳步发展，主要经济指标实现了一定增长。现将我镇一年来的工作情况作如下报告：
（一）突出项目夯基础。以不断改善农民生产生活条件，提高农民生活质量为目标，加大基础设施建设的投入，努力打造城乡一体化。镇政府投资2315万元，实施牛家梁集镇道路拓宽延伸改造工程，已完成电力管网铺设、国防光缆迁移以及N1、N2标段的土方工程。全面完成牛家梁棚户区改造工程，总投资5260万元，其中政府投资1568万元，2018年完成墙体美化3.5万平方米，改造巷道4条，新建房屋40余户，改造房屋30余户，门市门面房做真石漆13800平方米，更换门市牌匾1620平方米。常乐堡村投资50万元完成集镇自来水改造，打深井1眼，改造自来水表360户；投资80万元硬化村组道路2公里。边墙村投资40万元，硬化新农村小区道路1公里。城大圪堵村完成新农村建设三个组的地基修建；投资42万元安装路灯112盏，绿化道路800米。谢家坬村投资60万元，完成村委会改造工程，共计750平方米；投资20万元，完成河东田间道路硬化长900米，宽8米。王则湾村投资25万元实施农电网改造，新增变压器5台，改造线路6.5公里。牛家梁村投资34万元完成人畜饮水工程，其中打深井2眼，打多管井5眼，新修井房5处，抽水配套设施5套；投资13万元进行红白理事馆改造，安装天然气及配套设备；投资20万元新修砂砾石村组道路长2000米，宽4米；投资30万元完成村委会改造；投资33万元完成文化活动中心改造。什拉滩村投资766万元，硬化新农村小区道路28.6公里；投资648万元新建化粪池26个。高家伙场村投资45万元硬化道路1公里；投资23.8万元绿化村组道路15公里，安装路灯80盏。赵元湾村投资98万元完成62户美丽宜居改造工程；投资37万元，水泥硬化村组道路600米，宽4.5米；投资46万元完成1500米巷道硬化工程。转龙湾村投资15万元进行亮化工程，安装路灯38盏。
（二）聚焦特色培产业。立足牛家梁镇“一河一滩一区”的独特区位优势，因地制宜，开拓创新，打造“北部示范种植，南部瓜果蔬菜，西部鱼米香蟹”的农业特色之路。高家伙场、赵元湾、转龙湾、牛家梁村完成种植集中连片高产玉米7500亩、马铃薯4300亩。谢家坬村利用温室大棚种植香瓜、蔬菜盈利138万元，休闲亲子互动观光农业收入6万元。高家伙场村试点种植沙盖菜40亩；转龙湾村投资50万元，种植大蒜100亩；城大圪堵村利用温室大棚种植香瓜230棚，种植蔬菜800亩；王则湾村利用850亩鱼塘发展养鱼产业，年盈利300万元。
（三）蓬勃发展壮旅游。开展“全域旅游创建”工作，充分挖掘我镇独特文化（“二月二”公鸡会），组织开展“先进文化走进春耕节”活动。活动内容丰富多彩，秧歌游街表演、陕北说书、唢呐表演、秦腔（晚会）、科技文化“三下乡”宣传、文艺演出、焰火表演、转九曲、电影等活动，吸引游客近4万余名，推动我镇文化旅游事业迈上新台阶，促进“旅游+”融合发展。瞄准旅游创新，推出谢家坬村旅游+农业种植+采摘+观光+娱乐+垂钓新模式，成功打造“一心一环四板块”观光格局。
（四）成效显著促产改。围绕新时期三农问题，全面深化农村集体产权制度改革，通过不懈努力，全镇12个行政村全部完成了产权制度改革任务。大力实施“一户一田”制，2018年累计整合土地6000余亩，一些长期撂荒的土地被充分利用，常乐堡村投资70万元，完成11个鱼塘改造工程；郭家伙场村投资20万元，搭建温室大棚20亩，打造树梁沙蘑菇基地；牛家梁村投资50万元，种植观光向日葵200亩；谢家坬村栽种5000株荷花，种植油葵120亩，种植百日草和孔雀草20亩，种植向日葵400亩。通过土地整合种植、养殖、观光农业发展势头良好，农民收入持续增加。
（五）围绕宜居优环境。以“创建全国文明城市”为契机，加大农村人居环境整治力度，建立健全人居环境整治长效机制。连续开展人居环境整治4个月，加大力度对农村各类垃圾进行全面清理，实现生活垃圾收集清运率达90%以上。全年共拆除违章建筑3800平方米，清理野广告1400多条，清理“僵尸车”87台，清理垃圾1700吨，拆除废旧房屋103处，粉刷墙体4万多平方米，抚育树木5万余株。加大对辖区排污企事业单位巡查力度，对区域内涉污企业和其他生产经营者进行摸底登记，做到早预防、早发现、早处置。加大对辖区内厂矿企业废气、粉尘排放治理力度，对14家中小企业和13家小作坊责令停产整顿。根据各村“两委”换届后的人员状况，对部分村的村级河长、湖长进行调整，每村增设一名巡河员，加强对河道及排污口的巡查力度，进一步完善河流保护机制。通过与各村、各单位、各企业签订环保责任书，切实形成保护环境，人人有责的良好局面。
（六）坚持民本重民生。始终坚持以人民为中心的发展理念，加快推动各项民生事业发展，更好的满足人民群众对美好生活的需求。全年发放低保28.6万元；五保16.8万元；残疾人生活补助51.7万元；民政救助款51万元；70岁以上领取高龄补贴老人910人，发放老龄生活补助73.26万元。农村合作医疗参合率98.2%，参合人数20431名。养老保险参合进一步提升，参合人比去年增加430人，达到7308人。稳步推进社保卡发放试点工作，高效完成了8082张社保卡发放任务。
（七）强化精准抓扶贫。严格按照中省市区扶贫工作安排，完成扶贫对象核实、数据清洗、动态调整工作，完成贫困户基础信息采集工作，认真开展扶贫大数据平台信息录入及清洗工作，扶贫基础工作进一步夯实。按照“党建引领，十个一批”的扶贫举措，落实养殖产业帮扶9户，补助金额4.5万元；就业安置贫困户4人；为11户贫困户实施人居环境改善工程，补助金额3.3万元；发放小额贷款2户3人,金额2万；医疗帮扶67人；教育帮扶27人。贫困户入股镜泊园农贸公司分红8.15万元。扎扎实实开展问题整改工作，先后自查整改问题10多条，主动认领中省市区等督查组反馈问题15次，整改问题46余条。通过各项扶贫措施，成功脱贫6户13人，剩余在册贫困户73户108人。
（八）紧扣安全促稳定。加强安全管理，狠抓防洪度汛，健全镇村两级责任体系。强化社会治理，积极开展扫黑除恶斗争，构建立体化社会治安防控体系。狠抓信访维稳工作，严格落实“一区两委两办两所一庭”矛盾纠纷调解制度。全年共受理信访案件174起，化解矛盾纠纷163起，矛盾化解率为94%。处置群体性信访事件11起，未发生越级“非访”事件。组织开展安全普法宣传活动2次，安全调度会议5次，信访联席会议5次。
（九）攻坚克难抓换届。集中力量，攻坚克难，全面完成12个行政村“两委”换届工作。打破边墙村12年没有实质性换届的僵局。依法选举产生村党组织委员60人，村委会成员64人，其中女委员11人，共产党员96人，占77%。新一届村干部队伍平均年龄43岁，大专及以上16人，中专及高中以上26人，村干部队伍文化水平进一步提升，综合素质进一步增强。
（十）注重意识形态抓党建。将意识形态工作作为党建重要内容，成立以镇党组书记为组长的领导小组，通过会议研究制订实施方案，出台了意识形态责任落实、管理等7项制度。全年镇党组书记讲党课4次，利用镇村两级干部会集中组织学习9次1300人次。围绕“党员活动日”、督查检查等中心工作开展主题宣传4次。组织开展了以爱、自然、生命力为主题的家风家训讲座，教育引导群众践行社会主义核心价值观。累计发放各类宣传资料2500余份，悬挂横幅标语89条，通过全方位宣传活动，不断激发全镇广大干部群众工作激情，为推进我镇经济社会发展提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。镇党委将学习贯彻十九大精神与“两学一做”学习教育、主题党日等活动结合起来，认真落实“三会一课”制度，召开专题民主生活会2次，组织生活会1次，累计收集意见建议380余条，查摆问题310余条，已整改落实285条。结合“一述五评、五星管理”开展党员“三类五星”评定活动，评定出关爱型党员133名，骨干型党员550名，培养型党员65名，强化了党员的教育管理监督。组织开展了“七一”党建系列活动，评选表彰6名优秀党务工作者，24名优秀共产党员，4个先进集体；走访慰问困难党员27人次，慰问离任村干部21人次；开展“笔记展评”活动，表彰奖励3人。组织各党支部书记、机关党员及部分农民党员总计73人开展以“增强文化自信、塑造人文精神”为主题的党日活动，参观了邓宝珊将军纪念馆、张季鸾纪念馆、陕北民歌博物馆，进一步提高党建工作水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力。
三、部门决算单位构成
从决算单位构成看，纳入本单位2018年度部门决算编制范围的仅包括榆阳区牛家梁镇人民政府本级，无下属单位。
四、部门人员情况说明
截止2018年底，本单位人员编制45人，其中行政编制28人、事业编制17人；
实有人员53人，其中行政15人、事业38人；
单位管理的离退休人员7人，其中离休人员0人，退休人员已移交养老经办中心。
人员情况图如下：
五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明
截止2018年底，本单位共有车辆1辆，价值20.80万元，（其中：财政拨款1辆，价值20.80万元）。纳入固定资产的账面总价值为822.33万元，其中纳入固定资产的通用设备138台，价值86.13万元；纳入固定资产的专用设备18台，价值18.56万元；单价20万元以上设备共有0台，价值0万元；单价50万元以上设备共有0台，价值0万元；单价100万元以上设备共有0台，价值0万元。2018年度当年购置公务用车0辆，0万元,购置单价20万元以上设备0台，价值0万元；购置单价50万元以上设备0台，价值0万元；购置单价100万元以上设备0台，价值0万元。2018年度当年未购置公务用车。
六、部门绩效管理情况说明
根据预算绩效管理要求对2018年度一般公共预算项目支出中大于50万元的项目进行绩效自评，本单位本年度没有大于50万元的项目。
七、2018年部门决算收支说明
（一）2018年度收支总体情况说明。
1、本年度收入支出总体情况
（1）2018年度本单位收入共计1361.15万元，较上年增加147.37万元，原因是本年度增加了城乡社区支出。
（2）2017年度本部门支出共计1361.15万元，较上年增加147.37万元，原因是本年度增加了城乡社区支出。
2、本年度收入构成情况
2018年度部门总收入共计1361.15万元，其中财政拨款1361.05万元，占总收入99.99%，主要是财政拨款所得；其他收入0.1万元，占总收入0.01%，主要是上年度结转结余所得。
3、本年度支出构成情况
2018年度部门总支出共计1361.15万元，其中基本支出1356.15万元，占总支出99.63%，主要用于基本支出；项目支出5万元，占总支出0.37%，主要用于项目支出。
支出结构图如下：
（二）2018年度财政拨款收支情况。
1、财政收入支出总体情况
（1）2018年度本部门财政收入共计1361.15万元，较上年增加147.37万元，原因是本年度增加了城乡社区支出。
（2）2018年度本部门财政支出共计1361.15万元，较上年增加147.37万元，原因是本年度增加了城乡社区支出。
（三）一般公共预算拨款支出明细情况。
1、一般公共预算当年拨款规模变化情况。
2018年度一般公共预算拨款支出1361.05万元，较上年增加147.37万元，原因是本年度增加了城乡社区支出。
2、一般公共预算支出按功能科目分类的明细情况。
2018年度一般公共预算拨款支出1361.05万元，按支出功能科目分类，主要包括一般公共服务支出支出（201）1070.8万元，其中用于人大事务-行政运行（2010101）支出10万元，较上年无变化；用于政府办公厅及相关事务-行政运行（2010301）支出603.78 万元，较上年减少1.52万元，原因是人员本年度减少；政府办公厅及相关事务—其他政府办公厅及相关事务（2010399）支出442.02万元，较上年度减少66.57万元，原因是项目支出本年度维修费减少；用于党委办公厅纪相关事务支出-行政运行（2013101）支出15万元，较上年无变化。文化与传媒支出-文化-行政运行（2070101）支出10万元，用于文化支出，较上年无变化；社会保障和就业支出—行政事业单位离退休—归口管理的行政单位离退休（2080501）支出0万元，较上年度减少25.97万元，原因是本年度离退休人员已移交养老经办中心管理；医疗卫生与计划生育支出-计划生育-计划生育机构（2100716）支出20万元，用于人口和计划生育事务支出，较上年无变化；城乡社区支出—城乡社区公共设施—其他城乡社区公共设施支出（2120399）5万元，较上年度增加5万元，原因是上年度无相应指标，城乡社区支出—城乡社区环境卫生—城乡社区环境卫生（2120501）支出236.53万元，较上年度增加236.53万元，原因是上年度无相应指标；农林水支出-农业-行政运行（2130101）支出10万元，用于农业事务支出，较上年无变化；农林水支出-林业-行政运行（2130201）支出5万元，用于林业事务支出，较上年无变化，资源勘探信息等支出-安全生产监管-其他安全生产监管支出（2150699）3.72万元，用于安全生产监管支出，较上年无变化。
3、一般公共预算支出按经济科目分类的明细情况。
2018年度一般公共预算拨款支出1361.05万元，按支出经济科目分类，主要包括：
（1）工资福利支出372.49万元，具体包括基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、伙食补助费，住房公积金，较上年增加34.49万元，原因是人员工资普调增加，住房公积金比例增加等；
（2）商品和服务支出798.49万元，具体包括办公费、水费等，较上年增加180.78万元，原因是本年度城乡环境卫生支出增加；
（3）对个人和家庭补助支出185.07万元，具体包括退休费、生产补贴等，较上年减少72.9万元，原因是离退休人员经费等减少。
（4）资本性支出5万元，具体包括办公设备购置，较上年增加5万元，原因是上年度无相应指标。
4、一般公共预算基本支出决算明细情况。
2018年度一般公共预算基本支出1356.05万元，较上年增加501.7万元，原因是本年度城乡社区环境卫生劳务费增加。
其中，人员经费557.56万元，用于工资福利支出及对个人和家庭的补助支出，较上年减少38.41万元，原因是退休人员减少、在职人员减少；公用经费798.49万元，用于商品和服务支出，较上年增加540.11万元，原因是维修费较和劳务费较上年增加。
（四）政府性基金财政拨款收支情况。
本单位本年度及上年度均无政府性基金决算收支，并以空表公示。
（五）国有资本经营财政拨款收支情况。
本单位无国有资本经营决算拨款收支。
（六）三公经费、会议费、培训费预算情况。
1、三公经费财政拨款支出情况说明
2018年度一般公共预算财政拨款安排的三公经费支出共计7.40万元，较上年无变化。
其中公务接待3.6万元，较上年无变化；公务用车维护3.8万元，较上年无变化。因公出国、公车购置本年上年均无支出。
2018年三公经费决算数7.40万元，预算数7.4万元，实现了预算数的100%。
因公出国团组情况：2018年度本单位无因公出国团组情况。
公务用车购置及保有情况：2018年度本部门新购置公务用车0辆，2018年末公务用车实际保有量1辆。
公务接待费支出情况：2018年度国内公务接待累计125批次，699人次，主要用于上级部门来乡考察、检查及协调各种客饭接待，无国际接待。
2、部门会议费决算支出情况
2017年度会议费共计3.12万元，主要用于召开镇村级干部会议，人大代表会议的伙食费、交通费等，较上年无变化。
3、部门培训费决算支出情况
2018年度培训费共计3.12万元，主要用于对村干部相关业务培训，镇村干部组织出镇参观学习培训的讲课费、培训资料费、交通费等。较上年度减少2.48万元，原因是缩减该经费。
（七）机关运行经费安排情况。
2018年度本单位机关运行经费共计798.49万元，主要用于机关日常开支，较上年增加526.29万元，原因是本年度环卫经费指标增加相应的劳务费增加。其中行政单位1个，运行经费798.49万元，占机关运行经费100%。
（八）政府采购情况。
本单位本年及上年无政府采购预算，并已公开空表。
八、专业名词解释
1、基本支出：指为保障机构正常运转，完成日常工作任务而发生的各项支出。
2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。
3、三公经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费用、公务用车购置及维护费用、公务接待费用支出。
4、机关运行经费：指行政单位或参照公务员管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。
陕公网安备 61080202000167
