中共榆林市榆阳区委办公室 榆林市榆阳区人民政府办公室 关于印发榆阳区镇村综合改革撤并村 工作实施方案的通知

各乡镇党委、街道（镇）党工委，各乡镇人民政府、街道（镇）办事处，各区级国家机关党组，各区级直属党（工）委，区委及区级国家机关各工作部门、直属机构、各人民团体：

《榆阳区镇村综合改革撤并村工作实施方案》已经区委、区政府同意，现印发你们，请遵照执行。

               中共榆林市榆阳区委办公室

                 榆林市榆阳区人民政府办公室

                  2014年12月23日

榆阳区镇村综合改革撤并村工作实施方案

根据省委、省政府办公厅《关于镇村综合改革的指导意见》（陕办字〔2014〕30号）和市委、市政府办公室《关于镇村综合改革的实施意见》（榆办字〔2014〕93号）及《榆阳区镇村综合改革实施方案》精神，现就全区镇村综合改革中撤并村工作提出如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中省市有关城镇化工作会议和农村工作会议精神，认真贯彻落实省、市《关于镇村综合改革的实施意见》精神，合理调整村级规模和布局，深化村级行政区划改革，创新农村管理体制，建设功能完善、服务高效的村级行政机构和农村新型社区，进一步提高基层组织社会治理和服务能力，促进农村社会经济快速发展。

二、主要任务

按照省委、省政府办公厅《关于镇村综合改革的指导意见》精神，要求撤并800人以下的小村和空心村，建立大村和中心村，撤并比例不低于现有村数的45%。我区现有488个行政村，其中800人以下的行政村有341个。根据省、市要求，这次镇村综合改革需要减少行政村174个。

三、基本原则

1、因地制宜，明确目标。按照省、市要求，全区撤并村比例要达到51%。各乡镇根据实际情况及任务要求，合理确定撤并对象。全区既要完成撤并任务，又要保持和谐稳定。

2、科学规划，合理调整。各乡镇充分考虑拟撤并村的自然地理条件、历史文化渊源、人口规模现状、经济发展水平、道路交通状况等因素，结合移民搬迁、传统村落保护以及新型农村社区、美丽乡村建设等工作，统筹考虑，科学规划，合理布局，分步推进。

3、积极稳妥，有序推进。在撤并村过程中，要严格审批程序，依法有序推进。要积极做好撤并村的群众思想工作，妥善处理各类矛盾和问题，坚持经济利益格局、生产资料占有形式、债权债务关系“三个不变”，坚持旧账分开、新账统一、明晰产权、平稳过渡的原则，切实维护群众合法权益。

四、实施步骤

本次撤并村工作从2014年12月起，用三年时间完成，分三个阶段实施。

第一阶段（从2014年12月24日起至2014年12月31日）：制定方案。各乡镇要组织有关人员，深入调查研究，广泛宣传动员，虚心听取基层干部建议，广泛征询群众意见，尽快拿出本乡镇撤并村工作实施方案。实施方案内容包括拟撤销村委会名称、撤并后村委会名称、驻地，撤并后村面积、人口（户数、人数）、村民小组个数。实施方案于2014年12月31日前报区政府。

第二阶段（2015年1月1日起至2015年5月15日）：组织实施。区政府将乡镇撤并村方案审批后，各乡镇组织实施撤并工作。新村成立后，及时注销、更换印章。按照党章和《村民委员会组织法》规定，及时建立新的村级组织。

第三阶段（2015年5月16日至2015年6月30日）：巩固完善。镇村综合改革撤并村工作结束后，各乡镇要重点抓好撤并村的村组财产、账务移交等有关工作，确保撤并村村务正常运转，村民和谐稳定。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇村综合改革撤并村工作是全区深化农村改革的一项重要工作，区上成立由区委书记、区长任组长，区委副书记、组织部长、常务副区长、分管副区长任副组长，区委办、政府办、组织、宣传、农工、编办、民政、财政、公安、农业、林业、国土等部门为成员的镇村综合改革领导小组，领导小组下设办公室设在区民政局，具体负责镇村综合改革撤并村工作日常事务。各乡镇也要成立相应组织机构，把此项工作列入重要议事日程，推动工作。

（二）夯实工作责任。镇村综合改革撤并村工作政策性强，情况复杂，各有关部门要各负其责，齐抓共管，共同推进。组织部门要指导新合并村党组织的设置建设工作，确定村级干部职数，按政策核定精简村干部的待遇。宣传部门要广泛宣传撤并村的重要意义，营造良好的舆论氛围。农工部门要制定撤并后新村的新农村建设规划。财政部门要及时拨付必要的工作经费，保证撤并村工作顺利完成。民政部门要充分发挥基层政权建设和行政区划管理的政府职能作用，认真组织协调，做好撤并村的行政区划调整工作。农业部门要指导做好村组账务、财产和债务清理的移交工作。林业、国土等部门要做好撤并村组的土地、林地权属界线登记认定工作。公安部门要做好撤并村后的户籍变更登记管理工作。区换届选举督导组要对撤并后的新村换届工作加强督导。区级包乡镇领导和各包乡镇部门要指导好所包乡镇的撤并村工作。

（三）严格把握政策。各乡镇要严格按政策办事，与领导小组办公室及时沟通信息、报告进展情况，绝不能因撤并工作引发群体上访。要深入细致的做好干部群众思想工作，让群众成为撤并村工作的拥护者、参与者、推动者、受益者。

（四）按时完成任务。镇村综合改革撤并村工作时间紧、任务重、难度大，各乡镇党委、政府要高度重视，精心谋划，排除干扰，迎难而上，采取得力措施，确保任务按期完成。