榆林市榆阳区人民政府
关于做好2022年度稳增长促投资工作的意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

为深入贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神和《榆林市人民政府关于做好2022年度稳增长促投资工作的意见》（榆政发〔2022〕3号）等文件精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济高质量发展，推进高质量项目建设，保持经济运行在合理区间，现提出以下意见。

一、精准防疫保障良好生产环境

（一）落实科学精准防控要求。压实四方责任，落实四早要求，扎紧扎牢机场、高速路口、国省干道、铁路、冷链物流“五个口袋”，严格执行防疫政策“五不得”要求，严格执行全市统一的防控政策，坚决杜绝“层层加码”和“一刀切”，切实保障健康人群自由流动、生产资料物流畅通、各类企业正常生产经营，为全区经济稳增长营造良好发展环境。（区卫健局牵头，区交运局、区工贸局、公安榆阳分局等配合）

（二）提高精准防控能力。全面提升核酸检测、流调溯源、转运隔离、医疗救治、物资保障五项能力。建立健全覆盖全域的分级分区管控体系，细化落实微网格常态化管理。依托智慧城市建设，加大城区高频率5G基站覆盖面，强化大数据分析在流调溯源等环节核心作用。指导督促全区各类企业和重点项目建设单位全部制定疫情防控工作方案及应急预案，切实做好节假日后返岗复工、物流运输等重要节点、关键环节疫情防控工作。（区卫健局牵头，区发改和科技局、区工贸局、区交运局、区能源局等配合）

二、挖潜增效稳定经济基本盘

（三）狠抓工业增产，扎实做好能源保供。各有关部门要在确保安全的前提下，做好生产保障服务，强化运行调度，督促企业及时足额发放节假日在岗补贴，确保能源生产企业全年稳定生产，力争2022年全年煤炭产量1.43亿吨、天然气产量100.5亿立方米、发电量95亿度以上。加快释放新增工业产能，对本年度拟竣工投产的新增工业产能项目，要倒排时间表，建立台账跟踪帮扶。推动大海则等煤矿进入试运转，抓好榆树湾等5处煤矿产能核增，力争2022年核增产能830万吨以上。开展“千人帮千企”行动，抽调210名干部包抓210户重点“五上”企业，帮助企业解难题、拓市场。区能源局、区工贸局要鼓励支持煤炭、发电、化工等行业企业开足马力达产满产、多产多销、保供稳价。（区发改和科技局、区工贸局、区能源局、榆阳产业园区管委会等按职责分工负责）

（四）打通产业链供应链堵点。持续做好煤炭等大宗原材料价格监测监管和预警引导工作，各相关单位要确保民营煤矿中长期合同签订量达到自有资源量的80%以上，督促国有大中型煤矿与市内下游企业签订中长期价格协议。组织召开区内产业链上下游产供销洽谈会，筹备召开全区产业链上下游合作推进会。落实省市关于支持链主企业发展各项奖励措施，组织开展我区链主企业认定。全面落实工商业用户市场化购电政策，确保10千伏及以上的电力用户全部进入市场购电（居民、农业和公益性事业用户除外）。不得随意扩大高耗能企业电价政策实施范围，不得擅自提高工商业电价标准。（区发改和科技局、区工贸局、区市场监管局、区能源局、区电力局等按职责分工负责）

（五）支持企业技改提升。大力争取省、市工业转型升级专项资金，设立区级工业转型和技术改造专项资金，延续执行重点技改项目奖补政策。区工贸局要分解下达全年技术改造投资任务，按季度对技改投资完成情况进行点评。（区工贸局、区财政局按职责分工负责）

（六）促进建筑业健康发展。出台支持民营企业积极参与国有资金投资工程建设项目的政策措施，确保民营企业可依法平等进入未列入负面清单的行业领域。落实房地产市场平稳健康发展若干措施，推进公租房、人才公寓、老旧小区等保障性安居工程建设。推动建筑业企业个转企、小升规、规改股，鼓励企业提升资质等级、扩展资质类别。制定引导扶持政策，开辟绿色通道引进建筑业龙头企业落户。（区发改和科技局、区住建局、区工贸局等按职责分工负责）

（七）稳定农业生产。大力实施耕地产能提升行动，全年新建高标准农田7.2万亩，高效节水灌溉农业14.8万亩，实施水涝耕地治理3.8万亩。抓好春播入种和田间管理，确保粮播面积稳定在118万亩以上。大力实施“4+2+X”现代农业产业体系建设，确保全年羊子饲养量、马铃薯标准化生产、高产玉米分别达到230万只、20万亩、77万亩，新建2万亩大漠蔬菜、1000亩设施蔬菜、3万亩优质饲草和7万亩小杂粮生产基地，新增肉牛产能2万头，全力推进金鸡滩15万只湖羊养殖基地和牛家梁镇20万只湖羊养殖基地二期续建项目，年内建成投用万头肉牛屠宰加工、中盛农投百万只羊子屠宰深加工基地等项目。出台生猪产能调控实施方案，全年生猪饲养量稳定在80万头左右。落实防止二次沙化及国土绿化五年行动方案，全年完成退化林修复和荒漠化治理20万亩。（区农业农村局、区畜牧局、区林业局、农垦总公司等按职责分工负责）

三、全力以赴扩大有效投资

（八）夯实投资目标任务。对年度计划安排的213个重点建设项目，实行项目推进包抓责任制。区发改和科技局要将工业等重点领域投资任务按月分解落实到具体项目。严格落实“一月一调度、一季一评比、半年一观摩、全年一考核”推进机制，每季度集中下达重点项目资金、举行项目集中开工仪式，推动重点项目7月底前全部开工建设，确保全年固定资产投资增长15.7%以上。（区发改和科技局牵头，区级有关部门、榆阳产业园区管委会、榆阳区现代农业产业园区管委会等配合）

（九）强化项目要素保障。推进项目秋冬攻坚行动。建立要素优先保障项目库，实行动态管理。落实要素保障部门集中办公、并联审批、容缺受理、承诺审批、容缺执法等工作机制，优化项目审批流程，加快审批事项办理进度。严格落实《榆阳区政府投资项目管理办法》，确保政府投资项目决策、审批、实施、监管机制高效规范。加快土地报批供应，在土地报批前期材料齐全后，资源规划部门10个工作日完成组件、审查工作，区政府10个工作日完成审查和相关文件制发，并上报市级审查。强力推进批而未供和闲置土地处置，确保2022年底前实现“双清零”。落实用能权交易和管理制度，及时将年度能源消费指标分配至用能单位，全力保障企业用能。（区发改和科技局、区水利局、区林业局、区审批服务局、资源规划榆阳分局、生态环境榆阳分局等按职责分工负责）

（十）推进重大项目前期。对重大项目集中开展项目前期“百日攻坚”行动，建立前期工作任务清单，倒排工作进度，集中力量加快环评、能评等手续办理和方案设计、投资评审、招标采购等工作进度，确保所有项目建设条件能够提前落实。（区发改和科技局、各重点项目建设包抓责任单位按职责分工负责）

（十一）大力招商引资。聚焦全区9条重点产业链上下游拓展，对所有招商项目分别组建专班、指定专人、全程代办、跟踪服务，及时足额兑付产业类项目招商引资优惠政策，确保全年招商引资到位资金不低于229.5亿元。加快推进已签约项目落地，确保20万吨/年废铅酸锂电池回收及再生项目、“食源地”供港蔬菜基地、榆林野生动物园二期、陕西梵星成品油仓储项目等一批重大项目年内开工建设。（区发改和科技局牵头，区级各有关部门、各乡镇、各街道办事处配合）

（十二）全力争资争项。用足用活国家、省、市财政资金和专项债券支持政策，建立政府投资项目三年滚动计划库，动态安排前期费，区本级财政安排前期费不少于500万元。深入研究吃透国家、省、市投资政策，全面梳理未来3—5年建设需求，围绕“两新一重”、古城保护、城市更新等领域，精准谋划储备项目，全力以赴争取各类项目纳入上级规划和投资范围，确保全年向上争取各类资金总额度同比增长10%以上。（区发改和科技局、区财政局牵头，区级各有关部门配合）

四、多措并举促进消费恢复

（十三）促进消费回补。在汽车销售、建材家居、美食餐饮、商业综合体等行业开展消费券发放活动。挖掘老字号企业，开展榆阳餐饮名店评选，按月举办购物节、美食节等主题品牌消费促进活动。创建省级夜间经济示范区，重点打造夫子庙、榆林古城等夜间经济集聚区。加快创建国家全域旅游示范区，推进陕北民歌主题文化公园、麻黄梁黄土地质公园等重点文旅项目建设，鼓励景区在节假日期间实行门票优惠。推出一批精品文旅活动，推开全域四季旅游新格局。严格落实省、市激励商贸服务业高质量发展各项政策措施，出台《榆阳区关于促进商贸服务业高质量发展的若干措施》，确保全年社会消费品零售总额同比增长9%以上。（区工贸局、区文旅文广局牵头，区级各有关部门配合）

（十四）促进电子商务健康发展。依托电子商务进农村综合示范项目继续扩大农村电商覆盖面，培育一批电子商务示范企业，以订单农业、供货代销、劳务用工、技能培训等方式带动农户增收。规范快递物流市场经营秩序，整合零散订单形成规模效应，确保综合物流费用2022年平均降低20%以上。支持京东等在榆大型快递物流企业加快建设区域分拨中心。积极创建国家骨干冷链物流基地。（区工贸局、区农业农村局等按职责分工负责）

（十五）优化消费环境。支持商超、商贸企业加大货源组织力度、扩大库存总量，保障节假日期间各类生活必需品货源充足、品种丰富、价格稳定。鼓励在商圈、商业街、广场等举办促销、宣传、推广等活动。全面取消禁止大型群众性促销活动等不合理限制。鼓励榆星、国贸荟等重点商圈周边行政事业单位停车场节假日全部或部分免费向社会开放。（区工贸局牵头，公安榆阳分局、区卫健局等配合）

五、综合施策服务企业发展

（十六）贯彻落实减税降费政策。全面梳理国家和省市减税降费、稳岗返还、延期缴纳税款、先进制造业增值税增量留抵退税等政策，按季度排查政策执行情况，加强跟踪督办，确保各类优惠政策不折不扣兑现到企业。（区财政局、区税务局、区人社局等按职责分工负责）

（十七）强化金融支持。抓好《促进陕西榆正融资担保有限公司支持实体经济的十条措施》的落实，提升政府性融资担保服务支持中小微企业力度，政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。依据金融机构考核奖励办法，按年对辖区金融机构支持地方经济发展情况进行考核，并根据考核结果予以通报，引导金融机构持续提升民营、小微企业金融服务质效。（区政府办、区财政局等按职责分工负责）

（十八）加大科技和人才支持。积极融入秦创原创新驱动平台，借力秦创原榆林创新中心，谋划设立中试孵化基地，推动更多创新成果落地榆阳。支持区电商协会发展，不断壮大本土电商企业。推进数字文化产业园建设，大力发展数字经济，以数字赋能产业转型升级和社会治理能力提升。实施民营企业家培训计划，围绕企业文化、制度建设、数字化转型、商业模式搭建、企业财税等方面，年底前对全区规模以上民营企业负责人进行培训，提升企业管理水平。全面落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策。扩大创业担保贷款政策覆盖面，力争全年新增发放创业担保贷款8000万元以上、扶持自主创业200人以上、带动就业3000人以上。（区发改和科技局、区工贸局、区人社局、区文旅文广局、区财政局等按职责分工负责）

（十九）全面提升园区承载能力。扎实做好产业园区总体规划修编等工作，持续推进园区改革，加快园区机构整合，2022年底前全面完成机构合并、人员转隶工作，大力推行“竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”新机制。推进标准地+承诺制改革，2022年6月底前园区新增工业项目用地不低于10%的面积采用标准地供地。加快推动净地向熟地转变，园区产业项目用地中储备地占比不得低于50%。（区发改和科技局、资源规划榆阳分局，榆阳产业园区管委会、榆阳区现代农业产业园区管委会等按职责分工负责）

六、保障措施

（二十）加强组织保障。成立由区政府区长崔飞同志任组长的榆阳区稳增长促投资工作领导小组（详见附件1），领导小组办公室设在区发改和科技局。领导小组各成员单位要高度重视稳增长工作，加快完善工作机制，确保稳增长各项政策举措落实落细。为加强对重大项目、建筑业、工业、商贸流通运行情况的调度，组建由区委常委、常务副区长王新刚同志任组长，区发改和科技局牵头的重大项目工作专班；组建由区委常委、副区长白琛东同志任组长，区住建局牵头的建筑业工作专班；组建由区政府副区长惠生卫同志任组长，区工贸局牵头的工业、商贸流通业两个工作专班。各工作专班要尽快明确专班人员、主要职责和运行机制，抓好各项任务落实。

（二十一）推进应统尽统。建立统计工作联席会议制度，各级各部门按照统计工作职责分工，深入研究各行业经济发展态势，积极指导培育企业及时申报入统，确保全面真实反映经济发展成果。持续开展破难查漏，全力破解大型商业综合体、建材、农贸和全国连锁店等市场主体在辖区注册、入统难题，推进规模较大的批发、零售、住宿、餐饮个体户转为企业。充分利用税收、招投标等行业数据比对分析、查漏补缺，依法提高统计数据质量。

（二十二）强化协调调度。各级各部门要加强本行业月度经济运行情况分析监测预警，跟踪评估和督促检查政策落实情况，做好业务指导，协调解决政策实施中遇到的重大问题。区级有关部门要按照同一企业同类政策不重复奖补的原则，制定政策兑现实施细则，明确奖补项目申报、审核及奖补资金兑付流程，主动做好政策宣传解读工作，营造良好舆论氛围。区发改和科技局统筹协调，建立周调度、月报告工作推进机制，推进落实情况及时向区政府报告。区级各部门要指定专人，于每月5日前将贯彻落实情况报送区发改和科技局。

（二十三）加大督查奖惩。各有关部门要进一步规范减少涉企检查、参观、考察、调研，畅通营商环境投诉举报渠道，对借检查、调研之名吃拿卡要、谋取私利的，严肃追责问责。各有关部门要建立政策落实台账，确保各项优惠政策足额兑现。加强对工作推进情况跟踪督查，在季度考核点评会议上通报工作进展，并纳入全年目标责任考核，工作严重滞后的部门主要负责人在会上作表态发言。区财政安排400万元专项资金用于考核奖励。

榆林市榆阳区人民政府

2022年5月28日